各镇人民政府、各街道办事处，区政府各部门、驻区各单位：

　　经区政府同意，现将《振安区“十四五”消防救援事业发展规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　振安区人民政府办公室

　　2023年6月6日

　　(此件公开发布)

　　振安区“十四五”消防救援事业发展规划

　　目 录

　　第一章 发展基础及面临的形势 - 5 -

　　第一节 “十三五”时期取得的主要成就 -5 -

　　第二节 “十四五”时期面临的形势 - 6 -

　　第二章 总体要求和主要目标 - 9 -

　　第一节 指导思想 - 9 -

　　第二节 基本原则 - 9 -

　　第三节 主要目标 - 11 -

　　第三章 重点任务 - 13 -

　　第一节 加快消防安全治理能力建设 - 13 -

　　第二节 加快灭火与应急救援能力建设 - 17 -

　　第三节 构建消防安全共治共享格局 - 19 -

　　第四章 保障措施 - 22 -

　　第一节 强化组织领导 - 22 -

　　第二节 加强政策保障 - 22 -

　　“十四五”时期(2021—2025年)是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年;也是丹东推进经济高质量发展、促进社会治理体系和治理能力现代化，建设更高水平平安丹东的关键时期。《振安区“十四五”消防救援事业发展规划》根据《丹东市“十四五”消防救援事业发展规划》《中共辽宁省委关于制定辽宁省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五远景目标的建议》等文件编制，提出了“十四五”时期振安区消防救援事业的总体思路、发展目标、重点任务等，是未来五年全面推进全区消防救援事业发展的行动纲领。

　　第一章 发展基础及面临的形势

　　“十三五”时期，在区委、区政府坚强领导下，在各部门、各单位共同努力和社会公众广泛参与下，我区消防事业取得长足发展和丰硕成果。

　　第一节 “十三五”时期取得的主要成就

　　消防工作社会化进程不断加快。各级消防安全责任体系进一步健全，消防工作社会化程度不断提高，公众消防安全素质明显增强，城乡防控火灾能力显著提升，消防队伍建设全面发展，消防安全环境进一步优化，全区火灾形势保持了持续稳定。

　　消防安全治理水平全面提升。坚持政府主导，消防责任不断压实。健全行业部门联合执法、社会单位“亮牌”管理、消防责任通报问责等工作机制，召开了冬春火灾防控、春夏火灾防控、“防风险保平安迎大庆”专项行动等会议，区长多次带队检查消防工作，各级政府、部门和单位消防安全责任进一步压实。围绕人员密集场所、高层建筑、“九小”场所等，严查重大火灾隐患和区域性火灾隐患，组织单位消防控制室值班人员、微型消防站站长集中培训，开展了单位风险自检自查、行业安全管理达标创建、消防安全示范社区创建等活动。秉承“竭诚为民”服务宗旨，走访单位100余家，解决问题80余项。

　　灭火应急救援能力显著增强。“十三五”期间，牢固树立“实战实训”的鲜明导向，大力开展执勤岗位练兵活动，参与支队组建的地震、山岳、水域等7支专业救援队。圆满完成了十九大和新中国成立七十周年等重大消防安保任务。

　　第二节 “十四五”时期面临的形势

　　“十四五”时期，国际环境面临百年未有之大变局，不稳定不确定性明显增强，国内经济社会发展不平衡不充分问题依然突出，丹东全面振兴全方位振兴中新老矛盾交织带来各类风险，消防救援能力不足、消防安全基础设施薄弱等短板问题突出，各类灾害事故频发多发且风险叠加，给消防救援工作带来极大挑战。

　　社会面火灾形势依然严峻。随着经济社会发展，高层建筑、大跨度大空间建筑、数量和规模持续扩大，火灾防控难度大。另一方面，部分多层、高层建筑建成时间长，不具备必要的消防安全设施或设施已损坏缺少的现象比较普遍，老旧住宅点多面广，流动务工、老幼等弱势群体自防自救能力较差。

　　消防安全责任落实还不够到位。有的乡镇、街道和社区等基层末端消防责任“断档”，消防安全治理工作弱化。消防安全委员会职能作用发挥不明显，解决消防工作瓶颈性难题合力不足。部分行业部门未将“三个必须”要求贯彻落实到实际工作中，一些社会单位重效益、轻安全，带险生产经营，责任落实大打折扣。

　　综合应急救援能力还不适应。国家综合性消防救援队伍由应对“单一灾种”向“全灾种、大应急”的转型升级有待完成，专业化训练的理念和设施还有待提升，专业化、实战化、模拟化训练的程度还不高，针对性不强，综合应急救援响应、指挥机制及应急救援预案体系、实战化战勤保障体系还有待完善。政府合同制消防员发展比较缓慢，政府专职队、企业专职队、微型消防站等力量比较薄弱，训练、联动体系还不完善。

　　消防救援车辆装备还有短板。受城市规模不断扩大，城市中心不断转移等因素影响，消防救援站与经济社会发展不同步，布局不科学的问题还没有从根本上解决。虽然城市建成区市政消火栓已基本达到全覆盖，但部分城乡结合部还存在消防水源盲区，特别是远郊区、村庄消防水源严重不足。

　　群众消防安全素质还有待提高。群众对消防安全常识和自救逃生技能掌握程度不高，对日常生活中的火灾风险辨识不清，一旦发生火灾盲目逃生，易造成“小火亡人”。开放式、体验式的消防科普教育基地和培训教育场所数量不足，难以满足广大群众需要。全社会关注、参与消防工作的氛围还不够浓厚，相关的鼓励、引导、支持政策还不够完善，消防宣传教育重视程度不高，社会化程度偏低。

　　第二章 总体要求和主要目标

　　“十四五”时期，全区消防救援工作要牢牢把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的丰富内涵和实践要求，应对新挑战，抓住新机遇，明晰消防救援事业的总体思路和发展目标。

　　第一节 指导思想

　　深入贯彻落实党的十九大以来党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府、区委、区政府一系列重大决策部署，严格执行《中华人民共和国消防法》和《辽宁省消防条例》等法律法规，准确把握辽宁老工业基地新一轮振兴发展的战略部署，坚持目标引领，问题导向，聚焦改革，致力创新，着力破解消防事业发展难题，建立完善消防工作责任落实机制，大力加强灭火和综合应急救援体系，深化社会消防管理创新，不断夯实消防安全工作基础，全面提升公众消防安全满意度，持续保持火灾整体形势稳定，为振安区经济社会发展创造良好的消防安全环境。

　　第二节 基本原则

　　1.坚持以人为本，积极满足消防安全需求。坚持以人民为中心的发展思想，着力提高公民消防安全素质和自救逃生能力，大力整治人民群众反映强烈的火灾隐患问题，积极适应简政放权要求，推出更多便民利民惠民举措，最大限度降低火灾造成的损失和影响。

　　2.坚持依法治火，全面提升消防治理水平。各级党委政府、行业部门、人民群众认真落实消防法律法规和消防安全责任制，不断提升消防监督执法规范化水平和公信力，落实消防法律责任，切实做到消防工作有法可依、有法必依、违法必究。

　　3.坚持改革创新，深化完善消防工作机制。以中央批准的深化公安改革的框架意见和配套方案为指导，调整消防监督管理职能，稳妥推进防、消分离改革。改进消防监督模式，建立社会单位消防安全自我管理制度，实行以人员密集场所为重点的消防监督抽查制度，充分发挥市场和中介机构作用，完善政府购买服务机制，提高消防服务质量，全力提升服务经济社会发展能力。

　　4.坚持问题导向，着力破解消防发展难题。瞄准消防公共基础建设不平衡、人民群众消防安全整体素质不高等难题，着力解决制约我市消防工作发展的源头性、根本性、基础性问题，实现消防事业的发展与经济社会发展的有机统一。

　　5.坚持科学统筹，突出夯实消防安全基础。统筹推进城市建成区与城乡结合部、乡镇村屯，传统产业区与高新技术产业区等消防安全工作，合理配置消防设施，科学开展风险评估，积极推进消防队站、道路、水源、装备等消防基础设施建设，加强全民消防安全素质教育，提升城乡火灾防控整体水平。

　　第三节 主要目标

　　1.社会消防安全环境进一步改善。强化源头治理、系统治理、精准治理，深入开展重点场所治理、突出风险整治、重点行业管理等工作，压实各级消防安全责任、夯实社会化消防工作网络，有效防范化解重大消防安全风险，社会单位实行消防安全管理标准化、消防违法违规行为和重大火灾隐患得到有效防治，推动消防安全形势持续向好发展。

　　2.消防安全责任体系进一步健全。深入贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》和《消防安全责任制实施办法》，健全政府主要负责人或分管负责人牵头的消防工作协调机制，建立政府常务会、办公会定期研究部署消防工作制度和党委政府警示约谈、督导考核、结果运用机制，实体化、常态化运行各级消防安全委员会。推动行业部门落实“三必须”、系统火灾情况和突出问题、联合督导和定期通报机制，组织行业消防安全标准化管理，打造行业标杆示范单位，持续深化单位消防安全“四个能力”建设，落实“三自主两公开一承诺”制度，实施标准化管理。

　　3.综合应急救援能力进一步增强。政府主导、部门联动、社会参与的综合应急救援体系逐步健全，指挥调度体系更趋完善，消防救援训练演练实现基地化，更加贴近实战，灭火救援装备结构有效改善，特种攻坚装备进一步优化，适应“全天候、全地域、全灾种”等特点的“高精尖”车辆器材和消防救援特种攻坚装备数量规模持续增长，消防救援力量布局更加科学，社会联动和保障体系高效顺畅，多种形式消防力量有效覆盖。

　　4.公众消防安全素质进一步提升。以普及消防安全常识和逃生自救技能为主的消防宣传“进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭”活动全面开展，消防科普教育基地在县区全面覆盖，消防媒体矩阵作用有力凸显，社会消防宣传教育培训体系进一步完善。消防安全纳入主要行业领域职业培训内容，企业单位常态化全员消防培训制度有效建立，重点人群分级分类培训全面落实。

　　第三章 重点任务

　　树牢安全发展理念，强化底线思维和红线意识，全面提升全区消防救援整体水平，推进全区消防救援事业再上新台阶，为维护好人民群众生命财产安全和经济高质量发展、社会和谐稳定提供有力的消防安全保障。

　　第一节 加快消防安全治理能力建设

　　1.压实消防工作责任。一是强化党委政府领导责任。深入贯彻落实《消防安全责任制实施办法》，健全政府主要负责人或分管负责人牵头的消防工作协调机制，建立政府常务会、办公会定期研究部署消防工作制度和党委政府警示约谈、督导考核、结果运用机制，实体化、常态化运行各级消防安全委员会。积极提请政府加强对乡镇、街道等基层组织消防工作的领导，督促各乡镇、街道压实消防工作责任，做实基层消防安全网格化管理，逐步建立健全“乡镇街道统一领导、监管机构分工负责、基层组织自我管理、网格力量全面排查”的基层消防监管工作体系。二是建立完善部门齐抓共管机制。推动行业部门将消防安全纳入行业法规政策、规划计划和应急预案，纳入日常管理、检查督办、考核评比等内容，开展针对性的消防专项治理。推动行业部门落实“三必须”、系统火灾情况和突出问题、联合督导和定期通报机制，推行标准化管理，深化消防安全达标创建活动。巩固完善部门联合执法机制，定期开展联合检查执法，解决消防安全现实和瓶颈问题。三是落实社会单位主体责任。推动企业单位消防安全责任人、管理人充分履行自身消防安全职责，持续深化单位消防安全“四个能力”建设，加快微型消防站  “提档升级”。针对各重点单位场所火灾风险薄弱环节，制定送达《消防安全警示告知函》，督促指导企业、单位严格落实“三自主两公开一承诺”，自主评估风险、自主检查安全、自主整改隐患，落实消防设施年度维保、执行防火巡查检查制度，形成常态化自我监管机制，切实筑牢主体责任“堡垒”。积极开展重点场所消防安全标准化管理，突出消防控制室、微型消防站等重点部位达标创建，示范引领，提高整体消防安全管理水平。

　　2.构建新型监管模式。全面落实“双随机一公开”消防执法模式，切实把督促责任落实作为监管的核心要义，把监管重点从事前审批向加强事中事后监管转变，严格规范消防执法行为，使监督执法更加公平、公正、透明。结合振安区实际，瞄准靶心精准防控，分行业、分领域部署开展消防安全专项治理，切实提高消防安全管理水平。同时建立监管对象消防安全风险分类监管机制，整合各行业主管部门在开展监管工作中形成的监管信息，形成对消防监管主体风险等级和区域、行业领域风险等级的预判。

　　3.创新系统治理机制。一是深入开展消防安全专项治理。结合监督检查和辖区实际，定期分析研判评估消防安全形势，及时部署季节性、常态化火灾防控和重大活动、重要时间节点消防安保工作。紧盯重点场所和突出隐患问题，针对性地开展专项治理工作，精准施策、靶向治理，不断加大对火灾隐患的整治力度，着力提升社会化消防安全管理水平。深入开展消防安全专项整治三年行动，根据振安区实际，部署开展“仓储物流、劳动密集型企业、养老机构”消防安全专项治理。加强重大火灾隐患整治，组织开展重大火灾隐患集中摸排梳理，落实清单管理、动态调整、闭环整改，综合运用挂牌督办、媒体曝光、集中约谈、技术帮扶等措施，强力推进整改。二是集中整治行业消防安全问题。组织各行业、系统开展经常性的消防安全检查，健全与行业部门分析评估、定期会商、联合执法等工作机制，推动教育、民政、卫健、文物等重点行业开展学校及幼儿园、养老服务机构、文化娱乐场所、星级宾馆饭店、商场市场、旅游景区、医疗卫生机构、宗教活动场所等消防安全风险，集中开展排查整治，及时消除火灾隐患。对一时难以整改的隐患，列出整改计划，明确整改时限，力争在五年内基本整改完毕。三是推行行业消防安全标准化管理。推动教育、民政、商务、文化和旅游、卫生健康、市场监管、宗教、文物等重点行业部门，建立完善行业系统消防安全管理规定，强化消防控制室管理，推广“三自主两公开一承诺”做法，组织行业单位开展消防安全标准化管理。打造行业标杆示范单位，全面推广典型经验做法，有效落实行业标准化管理。

　　4.加强精准高效治理。一是强化高危领域消防安全管理。紧盯“高低大化”等高风险场所，集中整治高层建筑、城市地下、大型商业综合体、石油化工企业等场所领域的消防安全突出风险隐患，从严落实管控措施，强化消防安全管理。持续开展“打通消防生命通道”专项治理行动，联合有关部门建立联合执法管理机制，畅通信息共享渠道。组织公共建筑以及新建住宅小区的管理使用单位，按标准对消防车通道逐一划线、标名、立牌，实行标识化管理，确保消防车通道畅通。针对老旧小区制定实施“一城一策、一区一策”消防车通道治理方案，分类分批督办整改。推动政府和有关部门将城市停车场建设列入城市基础设施建设重要内容，有计划的新建一批公共停车设施，切实缓解消防车通道堵塞占用问题。各有关部门依法查处占用、堵塞、封闭消防车通道等违法行为过程中，需要查询机动车所有人身份信息和联系方式的，推动公安交管部门予以积极配合、及时提供。二是抓好老旧场所突出风险治理。针对老旧小区、家庭生产加工作坊、“三合一”场所、城乡结合部、“九小”场所等突出风险，结合新型城镇化建设、城镇老旧小区改造、城镇棚户区改造，分类施策、分类整治，组织升级改造消防设施，推动落实基层消防安全管理措施，有效改善消防安全条件。推动政府每年将老旧场所消防风险治理列入实事工程、民生工程，每年督办整改一批老旧场所火灾隐患问题。以乡镇街道为单位，老旧场所基本落实火灾风险差异化防控措施。三是打牢乡村地区火灾防控基础。推动政府加强对乡镇工业园、特色小镇、小微企业等乡村新兴产业消防安全评估和管理，摸准摸清突出问题和薄弱环节，集中治理消防管理责任不落实、消防设施不足、消防培训不到位等突出问题。结合乡村房改、水改、电改、灶改、路改等工作，有计划地改造防火间距不足、木结构建筑集中连片的村庄，加快乡村电气线路、炉灶等用火用电安全改造升级，有效降低火灾风险。四是抓好新材料新业态突出风险治理。健全完善新材料、新业态的火灾风险预估预判机制，优化落实本质安全措施。推动城乡规划主管部门、住建部门等有关部门对人员密集场所、施工现场违规搭建、违规采用易燃可燃材料的彩钢板房开展专项检查，每年依法组织整改一批、拆除一批。组织分析评估本地电子商务、物流业、新型商业等新业态消防安全风险，强化行业消防管理措施，引导产业安全发展，提高安全设防等级。

　　第二节 加快灭火与应急救援能力建设

　　1.加强预案体系建设。修订《振安区重特大火灾事故应急预案》。按照总队、支队要求升级完善灭火与应急救援数字化预案系统，构建以总体预案、灭火与应急救援类型预案、重点单位灭火与应急救援预案、跨区域灭火与应急救援预案、重大活动现场消防勤务预案为主的5大类预案体系，完善平时辅助训练、战时辅助决策的预案应用模式，逐步实现预案编制、管理、使用的智能化、便捷化、精准化、高效化。2021—2023年完成各级总体化预案制定，分类别、分灾种、分等级制定灭火和应急救援类型预案、重点单位灭火和应急救援预案、跨区域灭火和应急救援预案、重大活动现场消防勤务预案;建立预案定期修改、完善、审核制度。2023—2025年实现预案录入率达到100%、修订率达到100%、完整度达到100%。

　　2.完善应急救援联动机制。建立完善与应急管理相关业务部门、重点行业系统和企业单位以及电力、水利、自然资源等部门、社会救援力量的应急联动与协调机制。坚持战斗力标准，建立健全紧贴实战的联勤联训机制，建立专家组联席会商制度，强化救援专业技术训练，加强专业队伍与社会救援力量的共训共练和应急联动协调，每半年至少组织1次多种力量参加、多个部门协同配合的综合性应急救援合成演练，提高各类典型灾害应急救援联动处置效能。

　　3.加强政府专职消防队伍建设。立足振安区城镇化、市场化快速发展现状，着力填补城乡消防力量空白，完善消防救援力量体系，进一步加大政府专职消防队伍建设力度。考虑救援距离和实效，2021年至2025年，谋划新建乡镇政府专职消防队1支(太平湾街道办事处)。

　　4.提高灭火应急救援能力，推动应急救援装备升级换代。结合我区地域特点和现有装备情况，强化站前西街消防救援站山岳、水域(冰面)、地震救援专业队伍建设，配齐配全配强个人防护装备，配备充气动力救援艇、气垫船、破拆、搜救等高、精、尖装备，开展专业化训练。

　　5.加强公共消防基础建设。加快推进基础设施建设，2023年至2024年，计划投入资金完成大队及站前西街消防救援站营房营区的维修改造，改善消防指战员的生活、居住环境。

　　第三节 构建消防安全共治共享格局

　　1.加强法治体系建设。完善消防法规标准体系。按照新修订的《消防法》，启动完成《辽宁省消防条例》宣贯工作，配合市消防救援支队出台符合市情的政府规章或规范性文件，完善地方法规制度建设。

　　2.提升社会消防服务能力。要主动适应经济社会发展新常态，要找准消防工作与经济发展的契合点，科学把握安全与发展、执法与服务，全面落实行政执法公示、执法全过程记录，积极出台便民措施、优化技术服务、拓宽办事平台，紧盯制约当地企业经济发展的消防安全难题，主动深入消防工作基础薄弱的社会单位，以转变工作理念、工作方式为抓手，积极主动作为、创新服务举措，通过提供面对面指导和免费消防技术咨询等活动，有效提升服务地方经济发展能力。

　　3.提升公众消防素质。“十四五”期间，在常态化开展消防宣传“五进”工作前提下，将消防安全教育纳入社会主义精神文明建设、国民素质教育、普法教育、科普教育、职业培训等内容的规划计划。

　　突出媒体宣传，巩固传统媒体阵地，拓展新媒体资源。发动报刊、广播、电视、网络等媒体，开展消防公益宣传和消防常识普及。扩大网络覆盖知晓面，充分利用新兴媒体，尤其是流媒体平台，加大消防安全常识科普。充分发挥舆论监督在火灾防控工作中的作用，坚持正面宣传与隐患曝光相结合，借助舆论力量，对违法行为充分曝光。将社会化消防宣传活动与城市大事件相结合，充分利用119宣传月等主题活动为平台，提升各类消防宣传活动的吸引力和趣味性。

　　夯实消防基础教育，进一步持续提升公众消防安全素质。与重点行业部门建立联动机制，指导行业系统开展经常性消防宣传教育。按照“有场地、有教材、有师资、有课程、有效果”的目标，将消防安全教育纳入基础教育阶段专题教育范畴，加强消防安全师资力量培训，培养专兼职消防安全教师队伍。

　　统筹各类公共资源拓展消防安全普及工作，实现消防宣传载体融合发展。做好区消防科普教育基地运营开放工作。整合各类消防教育资源，组成由消防科普教育基地、消防体验场馆、消防救援站、消防宣传车构成的消防宣传体验网络，深入开展社会面宣传教育培训。完善消防主题公园的建设，丰富宣传内容。统筹推进消防志愿者队伍建设，2023年，区注册消防志愿者人数不少于500人。

　　深入开展消防宣传教育“五进”活动。逐步将消防知识纳入党政领导培训、就业培训、职业培训和农民工培训内容。丰富消防安全培训模式，引导整合各种社会资源，探索培训形式转变，将培训由线下转至线上为主，充分利用云空间平台将培训授课内容对全社会开放，满足各类人群学习消防知识独特性、自主性，满足公众多层次、多元化的消防安全需求。

　　第四章 保障措施

　　坚持和加强组织领导，充分激发全区上下积极推进消防救援事业的积极性、主动性、创造性，加强政策保障，建立由医疗、水、电、燃气等部门组成的联动机制。强化督办考核，强化责任追究，保障消防救援事业高质量发展。

　　第一节 强化组织领导

　　各级政府要强化责任意识，切实加强《规划》实施的组织领导，把规划落实工作纳入政府重要议事日程，把消防规划纳入经济社会发展总体规划统筹推进实施。实体化运行消防安全委员会，充分发挥消防工作联席会议等议事协调机构的作用，调动各方力量，强力推动《规划》确定的工作任务有效落实。

　　第二节 加强政策保障

　　健全消防经费长效保障机制，确保地方消防经费保障与经济社会发展水平相适应。要在法规、政策方面予以支持，同步出台相配套的规划、标准和管理规定，研究解决规划实施过程中存在的突出问题，确保消防规划与各地相关专项规划目标一致、任务统一、工程同步、政策配套。

　　附：名词解释

　　1.三自主两公开一承诺：社会单位开展自主评估风险、自主检查安全、自主整改隐患，向社会公开消防安全责任人、管理人，并承诺本场所不存在突出风险或者已落实防范措施。

　　2.四个能力：检查消除火灾隐患能力、组织扑救初期火灾能力、组织人员疏散逃生能力、消防宣传教育培训能力。

　　3.消防职业经理人：专门从消防安全管理的人才，经过消防机构或社会消防培训机构培训合格，或取得注册消防工程师资格，具备良好的品德和职业素养，能够运用所掌握的消防安全管理知识，持续提升从业单位的消防安全管理水平。

　　4.微型消防站：是以救早、灭小和“三分钟到场”扑救初起火灾为目标，配备必要的消防器材，依托单位志愿消防队伍和社区群防群治队伍。有消防重点单位微型消防站和社区微型消防站两类，是在消防安全重点单位和社区建设的最小消防组织单元。

　　5.消防宣传“五进”：消防宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。