各镇人民政府、各街道办事处，区直各部门、驻区各单位：

　　经区政府同意，现将《振安经济开发区重点产业“十四五”规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　附件：振安经济开发区重点产业“十四五”规划

　　丹东市振安区人民政府办公室

　　2023年5月26日

　　(此件公开发布)

　　附件

　　振安经济开发区重点产业“十四五”规划

　　第一部分 2017年-2020年工作完成情况

　　一、园区沿革

　　2006年5月和2008年7月，振安区政府分别发文成立区级五龙工业园和鸭绿江工业园，两个工业园分别由各自属地镇(街)负责管理。2017年6月，振安区政府将五龙工业园和鸭绿江工业园进行整合，成立振安工业园区，后更名为振安产业园区。

　　振安产业园区下辖五龙工业园和鸭绿江工业园两个园区，作为振安区的工业园区和“飞地园区”，主要承接全区工业招商引资项目落地工作。按照振安区“三区一地”(轻工产业集聚区、精品农业示范区、温泉康养宜居区和生态旅游目的地)总体发展思路，以园区为载体，重点打造轻工业集聚区。

　　2017年，丹东市编委批复组建振安产业园区管委会，园区管委会作为区政府派出机构，级别为副处级。

　　2018年，丹东市编委下文明确振安产业园区管委会行政级别由副处级降为正科级，区政府按照市政府专项办关于《各级各类开发区(园区)建设专项问题整改通知》要求，明确振安产业园区管委会管理职能，捋顺振安产业园区管委会与属地镇(街)相互的职能关系，进一步明晰权责：园区管委会负责园区规划编制、基础设施建设、招商签约、征地组卷、土地挂牌、开工手续办理及园区经济统计等项工作，负责组织相关部门对享受园区工业用地出让价格优惠政策的投资项目进行审核，经区政府常务会通过后按政策规定给予一定幅度的优惠。截至2020年底，园区先后有7个项目享受工业用地出让价格优惠政策，优惠幅度在40%-70%之间，区政府累计投入补贴资金4000余万元用于项目土地动迁补偿。

　　2020年4月，振安产业园区获得市级产业园区审批。2021年12月，振安产业园区获批省级经济开发区并更名为丹东振安经济开发区。

　　二、园区规划布局

　　园区总规划面积7.864平方公里，其中：五龙工业园位于丹东市振安区五龙背镇孙家村和新建村，规划面积578.8公顷，总建设用地面积为402公顷;鸭绿江工业园位于丹东市振安区鸭绿江街道办事处武营村和楼房镇楼房村，规划面积约为207.6公顷，总建设用地面积为106公顷。

　　2020年，经振安区委、区政府认真研究和科学谋划，同意对振安产业园区规划布局进行重新调整，对鸭绿江工业园、五龙工业园现有规划区域进行扩展，将鸭绿江工业园向北、向东扩展地块，五龙工业园向东扩展地块及同兴工业园纳入园区战略发展规划范畴，将五龙工业园、鸭绿江工业园和同兴工业园战略发展规划范围作为振安产业园区实际管辖区。同时将五龙工业园、鸭绿江工业园战略发展规划中符合城镇总体规划和土地利用规划的部分地块作为起步区。

　　三、主要指标完成情况

　　2017年，园区实现工业产值7.32亿元，实现全口径税收3896万元;2018年，园区实现工业产值7.96亿元，实现全口径税收4250万元;2019年，园区实现工业产值8.68亿元, 实现全口径税收4986万元。

　　2020年，园区入驻企业58户，工业总产值完成38.4亿元，其中规上企业17户，占振安区规上企业数量的39.5%，规上工业产值完成34.93亿元，占振安区规上工业产值的60.3%，实际利用外资20万美元，出口完成1.68亿元。一般预算收入完成1.07亿元，全口径税收完成2.16亿元，固定资产投资完成3.38亿元。

　　四、园区主导产业定位

　　五龙工业园—节能环保装备制造产业。五龙工业园已入驻企业17户，以节能环保装备制造为主导，重点打造三大产业板块。即：依托制药机械厂打造高端制药机械产业;依托天皓净化、实发科技打造节能环保装备产业;依托鑫源电力、天楾电气、华隆电力电缆打造智能电力装备产业。

　　鸭绿江工业园—防护纺织制品产业。鸭绿江工业园已入驻企业15户，以防护纺织为主导，依托华星纺织、恒星化工、诚和服装等重点企业打造医疗防护、军用防护、户外防护、民用防护等领域的防护纺织制品产业。积极引进完善配套物流产业项目，形成集生产加工、商贸物流为一体的完整产业链条。

　　同兴工业园—专用设备制造产业。同兴工业园已入驻企业26户，以专用设备制造为主导，依托隆盛铸造、宏伟汽车部件、北辰机械、中博汽车等企业，积极打造汽车零部件及配件制造产业;依托金立电气打造电子和电工机械专用设备产业。围绕金矿、石材、热电资源等“原字号”产业进行深度开发，打造特色园中园。

　　五、园区基础设施配套

　　2020年，园区管委会积极向上争取专项资金、专项债用于园区基础设施项目建设：到位1亿元专项债券资金用于振安区污水提标改造项目，到位9000万元专项债资金用于五龙背集中供热项目建设。其中五龙工业园污水管网工程、集中供热管网工程已开工建设，五龙工业园集中供热源项目已完成初步设计，项目地块征地组卷材料已上报市自然资源局。

　　六、园区管委会体制机制改革

　　2020年，园区管委会成立机关行政法人单位，区委编委批复园区管委会8个事业编。区委批准成立园区党工委(5人)，其中：党工委书记1名(区委专职常委)，党工委副书记1名，党工委专职委员1名，党工委兼职委员2名。园区管委会实际到位工作人员9名，其中：管委会主任1人(行政正科级)，副主任1人(行政副科级)，工作人员7人(事业科员)，下设综合办、招商办、建设办、管理办4个职能机构，分别负责综合办公、招商推介、项目办理、营商服务四个方面的具体工作。按照“管委会+公司”的总体思路，区政府将丹东市振安城乡发展有限公司划归园区管委会管理，承担园区开发建设、运营管理、综合服务等职能。区委编委批准增设振安产业园区事务服务中心，为园区管委会提供事务性、服务性、技术性职能保障。

　　第二部分 “十四五”时期工作目标及任务

　　一、总体目标

　　深入贯彻落实市委、市政府《关于推进开发区高质量发展的实施意见》(丹委发〔2020〕8号)及丹东市六项重点工作中园区发展的工作要求，坚持“工业集群化，集群园区化”理念，结合振安区“三区一地”发展思路，将振安经济开发区打造成为“轻工业集聚区”。以五龙工业园、鸭绿江工业园和同兴工业园为依托，将楼房轻工产业园、九连城装备产业园、同兴绿碳循环经济产业园、非动力核技术(射线)产业园纳入开发区实际管辖区范围内，促进形成振安区经济发展新的增长极。明确园区主导产业定位，做好功能分区，鼓励科技含量高、成长性好的企业向园区集结，壮大主导产业、培育战略新兴产业，使开发区成为我区推进项目落地最高效“平台”，拉动经济发展最强力“引擎”。

　　到2025年底，开发区工业总产值达到60亿元，规模以上工业企业数量占全区规模以上工业企业总数的70%，进出口总额不低于全市开发区平均水平，如期完成振安区“十四五”规划任务。

　　二、主要任务

　　(一)推进机制体制改革

　　1.推进管理体制改革。积极推进振安经济开发区管理体制改革，园区党工委、管委会拟设人员编制30名，按照综合办公、经济发展、投资促进、建设管理、财政金融5个方面的具体工作组建管委会内设机构，吸纳专业人员，配齐配强干部队伍，构建以开发区党工委为领导核心的精干扁平管理体系。

　　2.推进运营机制改革。按照“管委会+公司”的总体思路，充分发挥开发区国有公司招商引资平台和开发建设平台作用，逐步探索国有公司与社会化公司合作的模式，围绕开发区基础设施建设、开发区服务配套、特色园中园开发运营，履行开发建设、运营管理等职能。

　　3.推进人事和薪酬制度改革。试行“员额总控、全员聘任、以岗定薪、绩效考核”的管理模式，领导班子由区委任命，其他人员实行岗位聘任制、末位淘汰制，建立人员能进能出、岗位能上能下、待遇能高能低的选人用人机制。依据丹东市开发区工作实绩考核管理办法，建立以绩效为核心的薪酬制度。

　　(二)完善基础设施配套

　　4.探索开发区新基础设施建设。推进5G网络、互联网、大数据、人工智能、智慧城市等新基础设施融入开发区建设。加强开发区互联网信息化平台建设，为开发区数字化管理和服务提供技术支撑。推动5G、互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，催生一批新技术、新业态、新模式，加快发展先进制造业，促进传统产业优化升级。在保障产业发展水平前提下，鼓励配套完善医疗养老、文化教育等公共服务，为全区经济发展提供新动能。

　　5.提升土地利用效率。鼓励通过创新产业用地分类、土地混合使用、实行用地弹性出让、长期租赁、先租后让、租让结合供地等，提高土地资源配置效率。对符合开发区产业定位的投资项目严格管理容积率、投资强度、建筑系数等控制性指标，对不符合开发区产业定位且亩产税收高的投资项目可以引进，但不提供政策支持。

　　6.积极盘活存量资产。以盘活存量资产为目标，加强招商推介，引进符合开发区产业定位的优质项目。采取企业自行拍卖、出租出售等形式，进行资产清算，建立退出机制，盘活闲置资产。

　　(三)优化空间布局

　　7.加快开发区规划编制工作。结合市、区、镇三级国土空间规划编制工作，积极落实开发区国土空间规划编制，在规划编制过程中解决开发区原城乡总体规划、土地利用规划冲突问题。坚持集约节约利用土地资源，统一开发区各专项规划，实现“一张蓝图干到底”的工作目标。

　　8.推进“飞地园区”建设。支持鼓励符合开发区产业定位的“飞地项目”入驻。落实土地出让及税收分成等优惠政策，调动企业和镇(街)招商引资积极性，将开发区打造成集项目孵化、人才培养、市场拓展等功能于一体的服务平台。

　　(四)明确产业定位

　　9.科学谋划开发区产业定位。按照“三区一地”发展思路，围绕丹东市优势产业(纺织服装业、先进装备制造业、专用设备制造业、农副食品加工业)，明确发展方向，拉长产业链条，形成主次分明、有序推进的发展梯队，大力做强各具特色的主导产业，形成产业鲜明、协同发展的总体布局。

　　(1)五龙工业园—节能环保装备制造产业。五龙工业园以节能环保装备制造为主导，重点打造四大产业板块。即:依托制药机械厂打造高端制药机械产业;依托天皓净化、实发科技打造节能环保装备产业;依托鑫源电力、天楾电气、华隆电力电缆打造智能电力装备产业;将X射线板块、辐照板块、新材料板块及配套上下游产业板块引入园区，打造非动力核技术产业集群。

　　(2)鸭绿江工业园—防护纺织制品产业。鸭绿江工业园以防护纺织为主导，依托华星纺织、恒星化工、诚和服装等重点企业打造医疗防护、军用防护、户外防护、民用防护等领域的防护纺织制品产业。依托丹东纺织服装工业互联网平台，积极引进完善纺织服装配套产业项目，形成集生产加工、仓储物流、设计研发、电商贸易为一体的完整产业链条,打造纺织服装全产业要素特色“园中园”。

　　(3)同兴工业园—专用设备制造产业。同兴工业园以专用设备制造为主导，依托隆盛铸造、宏伟汽车部件、北辰机械、中博汽车等企业，积极打造汽车零部件及配件制造产业;依托金立电气打造电子和电工机械专用设备产业。围绕金矿、石材、热电资源等“原字号”产业进行深度开发，打造特色园中园;深入推进园区循环化改造，构建绿色技术创新体系，打造丹东绿碳循环经济产业园。

　　(五)加速产业集聚

　　10.加快产业集聚化。坚持有所为、有所不为的工作要求，提高招商引资项目与开发区产业定位的契合度，积极推动产业集聚发展、集群发展。积极发挥品牌示范带动、政策规划引导作用，以各园主导产业为依托，积极引进和培育有区域影响力和企业影响力的龙头企业，打造全产业链条，促进产业向高端化聚集。

　　11.增强创新驱动能力。积极协调移动、联通等5G运营商，探索在开发区建立网络通信中心及5G基站，构建覆盖整个开发区的通信、网络体系，推进互联网、5G等信息技术与开发区发展相融合，鼓励规上企业引进数字化改造项目，尝试企业以车间为试点单位，推广高端化、数字化、智能化的发展路径，推动“互联网+工业”模式，促进开发区高新技术革新。

　　大力促进高新技术产业发展，支持设立研发中心、创业中心、孵化器等科技创新创业服务平台，落实《丹东市促进科技创新若干政策》和《关于以培育壮大新动能为重点激发创新驱动内生动力的实施方案》，积极推荐符合条件的企业申报高新技术企业、科技型中小企业、省市研发中心和众创空间，并享受其优惠政策。引导开发区企业对接大专院校，建立校企合作的创新科技平台，集中力量进行产业研发，为企业发展提供创新驱动力。

　　12.提升开发区绿色发展水平。按照“三线一单”要求，建立严格的项目环境准入制度，严禁高污染、高耗能项目入驻。加大开发区环境保护基础设施投入力度，完善开发区集中供热和污水处理厂建设。强化规划环评与建设项目环评联动管理，完善“一站式”项目审批流程，鼓励节能环保型项目入驻，守住大沙河流域的生态环境。

　　13.大力开展招商引资。细化落实丹东市招商引资优惠政策，对招商部门实行更加灵活的激励措施，按照投资强度、经济贡献度、链条长度、能耗限度、环保程度、科技高度等“六度”标准开展招商选商工作。紧盯世界500强和中国500强，招大项目、好项目、新项目。不断加强和完善“一库两平台”和招商图谱建设，实现信息共享，推行线上线下相结合的招商方式，优化招商引资环境，扩大全区产业影响力和知名度。推行第三方招商，借助商业协会和龙头企业引领带动作用，实行以商招商，吸引产业链上下游的高关联配套企业向开发区聚集。加强央地合作，推动央企进振安，重点推进节能环保装备制造产业园、非动力核技术产业园、纺织服装数字化产业园、绿碳循环经济产业园等4个特色园区的招商引资工作。

　　14.优化营商环境。在开发区项目前期手续办理阶段，按照综合窗口受理、线上并联审批模式，持续深化项目审批制度改革，进一步提高项目落地实效。根据“一区多园”的发展方向，积极开展项目建设区域评估，形成整体性、区域化评估评审结果，凡进驻该区域的单体项目，简化或不再单独进行评估评审流程。建立“项目代办”机制，为企业入驻和项目落地提供专业化、便捷化代办服务。

　　15.拓宽投融资渠道。支持设立具备独立法人资格的投融资平台，充分利用政府和社会资本合作模式，引导社会资本参与公共服务领域项目的建设和运营。鼓励设立各类产业引导基金和土地整理基金。重点支持开发区申报专项债，用于开发区基础设施建设。组织申报项目，积极争取上级各类扶持资金。统筹上级转移支付资金，加大对开发区投入，发挥好财政资金撬动产业发展的杠杆作用。

　　16.积极推进与江苏扬州经济开发区对口合作工作，在签订合作框架协议基础上，进一步加强招商、产业、企业、人才等方面的深度合作。