各镇人民政府、各街道办事处，区直各部门、驻区各单位：

　　经区政府同意，现将《振安区对外开放合作“十四五”发展规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　附件：振安区对外开放合作“十四五”发展规划

　　丹东市振安区人民政府办公室

　　2023年5月26日

　　(此件公开发布)

　　附件

　　振安区对外开放合作“十四五”发展规划

　　“十四五”(2021-2025年)是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我区推进高水平开放的重要机遇期。为了深入贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以高水平对外开放推动振安区经济社会高质量发展，依据《丹东市振安区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》的整体部署，现制定振安区对外开放合作“十四五”发展规划。

　　一、“十三五”时期对外开放主要成就

　　(一)基础设施日益完备

　　累计建设改造县级以上公路112公里，乡村公路292公里，治理隐患村路70公里，荣获省级“四好农村路”示范县称号;实施九连城马市岛及五龙背、同兴、楼房地区污水管网新建改造工程，累计铺设污水管线140余公里;实施了汤山城、同兴、金矿、九连城马市岛和连城大街沿线等集中供水工程，累计新增自来水管网570余公里。

　　经济实力进一步增强

　　“十三五”时期，地区生产总值年均增长2%，人均达到28800元;规模以上工业增加值年均增长6.7%;社会消费品零售总额年均增长3.7%;一般公共预算收入年均增长8.6%;城镇和农村常住居民人均可支配收入年均分别增长6.8%和7.8%。

　　工业化和信息化加快融合

　　全区规模以上企业达43户，年产值亿元以上企业11户，拥有高新技术企业17家。振安产业园区获批市级园区，区内道路、电力、管网等基础设施进一步完善，康宁药业、诚和服装、依璐服饰等一批重点项目相继落户。

　　主动融入区域合作

　　与扬州市江都区成功签定友好合作框架协议，江苏中广核核技术发展股份有限公司投资1.1亿元增资扩股华日理学电气有限公司。以扬州对口合作、东北东部区域合作和“京津冀”协同发展为契机，加大项目包装力度，提高招商引资能力水平，五年累计引进内资项目106个，到位资金80.1亿元。

　　(五)推动外贸高质量发展

　　组织近百家外贸出口企业参加进口博览会、广交会、跨国采购洽谈会等重点经贸活动，累计签订意向外贸合同近5000万美元。大力培育和扶持自主出口品牌企业，积极引导恒星化工、天皓净化等企业开展境外商标注册，提高出口商品的科技含量和附加值，增强市场竞争力。“十三五”时期，全区新增外贸企业60家，外贸进出口总额累计突破50亿元。

　　二、“十四五”对外开放的总体要求与目标

　　(一)指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，依据《丹东市振安区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》，聚焦补齐开放短板，坚持新发展理念，加快构建国内国际双循环相互促进的新发展格局，抓机遇、建平台、促合作、求突破，以边境贸易创新发展引领振安区高质量对外开放。

　　(二)基本原则

　　1.强化开放发展新理念。牢固树立“转身向海”的开放理念，打破单纯依赖边境一线开放的传统思维。用全球视野谋划发展，用共赢理念推进合作，补齐开放发展短板，破除开放发展瓶颈，以全面开放引领全面振兴。

　　2.构建全面开放新格局。加快构建开放型经济新体制，实施更大范围、更宽领域、更深层次开放合作。积极融入共建“一带一路”和《区域全面经济伙伴关系协定》，深度对接京津冀协同发展战略和东北东部绿色经济带建设，以东北亚五国为重点，向东对接日本、韩国、朝鲜，向北对接俄罗斯、蒙古和东北东部城市群，向西对接新欧亚大陆桥和京津冀地区，向南对接东南亚国家和长三角地区、粤港澳大湾区，形成“四向拓展、全域开放”的格局。

　　3.坚持高质量发展新要求。完善有利于培育竞争新优势的制度安排，创新贸易投资新模式、新平台，推动开放型经济由要素驱动向创新驱动转变，由规模速度型向质量效益型转变，由成本优势向技术、标准、品牌、质量、服务为核心的综合竞争优势转变，提升利用两个市场、两种资源的能力和水平，以高水平对外开放推动振安区经济社会高质量发展。

　　(三)主要目标

　　1.对外开放总体布局更加科学合理。协同深化开放型城市规划发展，开放通道建设进一步完善，项目支撑进一步夯实，开放载体建设进一步加强，区域合作进一步深化。

　　2.对外开放经济发展水平明显提升。互市贸易创新发展取得重大突破，对外贸易稳定发展，双向投资合作积极推进。

　　3.对外开放交流合作影响得以扩大。对外友好交往进一步扩大，旅游、文化、展会活动影响力进一步增强。

　　4.对外开放外部环境国际化初步对接。“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的营商环境基本形成，贸易便利化水平得到提高。

　　三、“十四五”对外开放工作的重要任务和举措

　　(一)聚焦顶层设计，创新对外开放动能

　　积极融入丹东市互市贸易发展总体格局。以“立足丹东、辐射东北、连通五国”的大局视野，以打造“标杆级互市贸易区”带动“产业升级、城乡发展、人民安居”的发展思路，积极谋划以互市贸易平台体系，承接朝、日、韩、俄、蒙等东北亚五国特色商品，以互市贸易为基础支撑，构造轻工产业集聚区、精品农业示范区、温泉康养宜居区和生态旅游目的地的振安区“三区一地”发展新格局。统筹全区力量全面推动开放型城市建设，明确顶层设计、基础设施、平台发展等重点工作，为丹东市高质量发展增添“振安动能”。

　　(二)聚焦贸易高质量发展，提升对外开放水平

　　1.立足国内大循环，主动参与国际“外循环”。充分利用国内国际两个市场两种资源，积极促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展。充分发挥我区区位优势、产业基础和开放条件，积极主动对接“一带一路”建设、“中东欧17+1”合作等国家重大战略布局，抢抓国办发46号文件、东北东部绿色经济带发展规划等政策新机遇，全面扩大开放合作，着力打造丹东对外开放新前沿。

　　2.促进对外贸易可持续发展。推动国际市场结构优化调整，在巩固传统外贸企业出口份额的基础上，深耕日韩，重点开拓欧盟、东盟和美洲市场，有针对性地开拓东欧、中东、非洲等新兴出口市场，引导企业转向，逐步减轻对传统市场的依赖。认真做好中小企业市场开拓资金项目申报工作，加强与中国出口信用保险公司合作。鼓励企业参加各类国际国内展会，助推企业“请进来”“走出去”。通过各类公众平台，多形式全方位的做好展会信息发布工作，实现展会、洽谈会精准对接。发挥好“广交会”“辽宁特色产品采购订货会”等传统展会的良好效果，组织企业积极开拓市场抢抓订单。培育外贸竞争新优势。鼓励企业扩大外贸出口、实施境外扩张，拓宽出境加工范围，促进跨境电商健康发展，鼓励企业开展自主品牌建设，引导企业开展境外商标注册，不断扩大高技术含量、高附加值和较强市场竞争力的产品出口比重。大力发展跨境电子商务。推进振安域内、域外电商平台协调发展、优势互补。重点加强与阿里巴巴、京东等大型跨境电商平台的合作，利用电商优势帮助企业开拓国际国内市场。加快培育本地电子商务骨干龙头企业，重点培育本地电商平台企业，通过典型示范作用，带动全区电商企业发展壮大。大力实施电商助消费，将地区产品供应和市场需求直接联系起来，通过电商带动地区商贸发展。

　　3.促进双向投资，增强对外开放实力。一是充分利用各类平台资源，策划组织对外招商活动。坚持把招商引资作为加快发展的“生命线”，围绕重点领域引进一批产业引领型、配套补链型、科技创新型项目。二是推动振安经济开发区高质量发展，加速主导产业集聚化。围绕园区主导产业、特色园中园、战略新兴产业三个重点方向，按照投资强度、经济贡献度、链条长度、能耗限度、环保程度、科技高度等“六度”标准开展招商选商工作。三是深入企业走访调研，挖掘投资线索。通过了解我区重点外资企业运营情况和需要解决的问题，有针对性地服务企业，结合其上下游产业进行补链，激发其增资扩产意愿。同时挖掘重点内资企业的外资背景，扩大外资招商视角。重点编制振安区工业产业链报告及产业图谱，以大数据为政府决策引导服务企业发展提供技术支撑，通过工业企业产业链普查及产业图谱绘制明晰我区工业企业发展现状，实现精准招商，有效施策。四是鼓励企业“走出去”积极融入国际大循环。鼓励和支持企业参与对外援助和国际合作项目，服务“一带一路”建设，把投资重点引向东北亚、中东欧等国家。

　　(三)聚焦区域合作，深化对外开放渠道

　　加强与扬州对口合作，在与江都区对口合作框架下，通过市场化合作促进要素合理流动、资源共享，以学习借鉴扬州先进的市场观念、管理理念、政策环境为根本，以产业合作为重点，打造合作样板，实现合作共赢，全面提升区域合作层次和水平。深入对接京津冀协同发展，加强与京津冀在旅游、生态环保、科技创新、招商引资、经贸等方面开展交流。探索开展与长江经济带、粤港澳大湾区、长三角等地区的合作，通过市场化合作方式积极吸引项目和投资落地我区。主动融入东北区域合作。充分利用我区在东北东部铁路、鹤大高速公路等交通网络优势，全面畅通开放通道，放大整体开放的服务功能，积极参与到“白通丹经济带”合作建设中去，加快旅游、商贸、物流一体化进程，有效整合我区在通道、产业、贸易、机制协调等开放要素一体化中的发展进程，培育我区在“区域共同体”中的节点优势。

　　(四)聚焦开放环境，营造对外开放氛围

　　提高政府服务水平。深化放管服改革，以“一网通办”为统领，深化工程建设项目审批制度改革，加快实现“只提交一次材料”“一件事、一次办”。严格执行负面清单制度，全面落实“全国一张清单”管理模式，定期评估、排查、清理各类显性和隐性壁垒，推动“非禁即入”普遍落实。优化企业开办服务，持续简化企业开办手续，优化开办流程，提升信息共享效率，推行企业开办全程“不见面”，进一步压缩一般性企业开办时间。推进“证照分离”改革全覆盖，建立完善涉企经营许可事项清单管理制度和动态调整机制。持续深化工程建设项目审批制度改革，有效降低企业项目建设的时间成本和制度性交易成本，杜绝“体外循环”情况。强化办事材料电子化归档和电子证照制作，全面开展数据归集、治理、共享、应用。持续推进政务服务标准化，落实“首问负责制”“否定备案制”“容缺受理制”“一次告知制”制度。适应信息化建设趋势，依托一体化政务服务平台，不断拓宽网上服务和自助服务事项范围，探索应用自助服务一体机、自助查询机等智能化设备，与政务大厅实现信息共享、实时互通，为企业和群众提供便捷的24小时服务，实现办事“不见面”。通过线上线下融合，推进政务服务由传统审批向智能服务转变，带动政务服务增速提效。

　　四、保障措施

　　(一)加强组织领导

　　充分发挥各相关部门职责，为实施规划提供坚强保证。牵头部门要统筹协调规划实施，研究审议重大规划、重大政策、重大事项，协调解决项目安排、制度创新、平台建设等方面重大问题，全面做好各项工作。实行定期向区委、区政府汇报工作及统筹推动工作机制。

　　(二)强化协调实施

　　加快推进“多规合一”工作，增强开放型城市发展规划的科学性、权威性和引领性。按照规划要求，合理安排有关重大项目、重点工程建设。建立健全落实监督和评估机制，明确工作分工，完善工作机制，落实工作责任，加强对方案实施的监测评估、综合评价和绩效考核，协调推进并保障本规划的贯彻落实。

　　(三)营造良好氛围

　　完善规划实施的公众参与机制，广泛听取社会各界意见建议，建立反馈机制、畅通反馈渠道，营造全社会共同建设开放型城市的良好氛围。持续宣传报道相关政策措施、典型案例和优秀成果，充分展示振安的自然风貌和人文历史，深入宣传我区的优势资源、商业机遇，对重点项目进行大力推介。把开放发展建设成果体现在促进创业就业和兴边富民上，增强人民群众的获得感和幸福感。