各位代表：
现在，我代表区政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和各位列席人员提出意见和建议。
一、2022年工作回顾
即将过去的一年，是党和国家历史上具有重要里程碑意义的一年。面对诸多前所未有、前所未遇的困难挑战，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神以及习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，坚持发扬斗争精神，加快推进“三区一地”建设，经济发展健康平稳，社会保持安全稳定。
面对突如其来，复杂多变的抵边疫情，我们坚持“人民至上、生命至上”，众志成城、果断出击，有效防控疫情的同时，基层社会治理和公共卫生应急处置能力均得到了大幅度提升;坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，全面落实助企纾困政策、推动消费市场复苏，扩大有效投资，稳住了经济基本盘。全年预计地区生产总值完成49.4亿元，同比增长1%;规模以上工业增加值下降3%;固定资产投资完成17.2亿元;社会消费品零售总额增长2%;一般公共预算收入完成3.56亿元;城乡常住居民人均可支配收入分别增长1.5%和2%。
(一)推动三次产业优化，着力构建现代化产业体系
农业生产稳步发展。全面落实中央一号文件和农村工作会议精神，全力克服疫情影响，坚持提早谋划、保通保畅、不误农时，保障了春耕顺利完成。全年预计农业总产值完成16.1亿元，粮食产量完成0.77亿斤，蔬菜产量6.8万吨;新增小浆果种植200亩，总面积达到1.9万亩，年产量达1.3万吨;新增设施农业面积400亩，年产量1.5万吨;畜牧业产值3.3亿元，生猪饲养量10.8万头，家禽饲养量630万只，肉蛋奶总产量2.6万吨，农业基础不断夯实。工业经济平稳运行。持续做好结构调整“三篇大文章”，深入实施“百企百亿技改提升行动”，五龙金矿3000吨选厂改造及尾矿库建设、华日理学产品研发及产业化等技改项目顺利推进。上海电气垃圾焚烧发电、兰光服装二期等项目顺利投产，隆盛铸造原址扩建升级、谷雨环保炉渣综合利用等项目开工建设。大爱服装、华洋纺织等5家医用防护品生产企业仍然保持了独特的增长优势，全区医用防护品产业日臻成熟。全年培育企业“小升规”4户“规升巨”1户，规模以上企业达45户，年产值亿元以上企业达14户。注册科技型中小企业26户，新增高新技术企业8户、雏鹰企业1户。新增省级“小巨人”企业2户，省市级“专精特新”中小企业4户、“专精特新”产品11个，芯峻电气等3户企业产品入选省级工业企业创新产品目录。服务业复苏回暖。向上争取资金，对受疫情影响较大的零售、餐饮企业成本性支出给予适当补助。对首次晋升规模以上的2家现代服务业法人单位给予一次性奖励。全年新增区域物流配送中心1个，乡镇商贸中心5个，村镇便利店58个、物流站点8个，乡村商业流通体系进一步健全。认真落实“保交楼”政策，积极帮助地产开发企业申请贷款，有效推动房地产业健康发展。
(二)聚焦项目持续发力，推动经济更高质量发展
积极开展招商引资。紧盯重点领域，强化项目包装，坚持线上线下招商相结合，全年开展招商走请活动16次，参加省市大型招商推介3次，成功举办“粤港澳大湾区企业家走进振安”“长三角地区招商引资推介会”等特色主题招商活动，签约投资2000万元以上项目11个，亿元以上项目4个，8个项目当年实现了开工。着力抓好项目建设。紧盯“项目攻坚年”目标任务，坚持高位谋划推动、专班跟踪推进，五龙山康养中心、周家沟尾矿库增容、谷雨环保炉渣利用等一批重点项目实现开工建设，五龙矿业3000吨选矿厂、振安供电中心、珍珠蓝湾小区一期等一批重点项目竣工。全年累计实施投资500万元以上项目67个，投资5000万元以上项目36个。
(三)全力消除污染隐患，生态环境质量持续改善
环保督察交办70件信访案件全部销号。华孚热电完成迁址重建、五龙背燃煤锅炉“拆小并大”基本完成，秸秆焚烧得到有效管控，大气环境综合治理取得实效。对辖区110个入河排污口进行登记编码、规范整治，启动实施三湾水库饮用水水源地保护区划定工作，开展农村黑臭水体排查抽样整治，辖区水环境进一步改善。开展农村环境整治百日攻坚行动，对农村垃圾、污水、厕所和村容村貌进行综合整治，开展畜禽规模养殖污染专项整治，畜禽粪污资源化利用达85%以上，农村环境综合治理成效显著。
(四)深化重点领域改革，经济发展活力不断提升
持续“放管服”和商事制度改革，推进“证照分离”，全年新增注册企业293户，登记个体工商户1234户，电子平台办理率达96.9%和99.2%，企业开办全过程“不见面”开办率95%以上。以省委专项巡视反馈意见整改落实为抓手，制定出台了营商环境“42+4”优化保障措施，清单化推进“八大环境”攻坚重点任务，“12345”平台受理群众有效投诉4084件，按时办结反馈率98%以上，满意率92%以上。进一步优化乡镇机构设置和职能配置，事业单位改革“后半篇文章”扎实推进。科学确定延包路径，稳妥推进第二轮土地承包到期后再延长30年全国试点工作。增补社区工作者76人，助力基层治理能力有效提高。深度整治“统计造假”，统计监督职能进一步加强。
(五)聚焦民生关注热点，各项民心工程扎实推进
全年城镇新增就业1385人，扶持创业带头人47人，零就业家庭保持动态为零。全区5500名退役军人和900名优抚对象建档立卡，为3000余名退役军人发放优待证，完成汤山城烈士陵园和振安区烈士陵园整修绿化。城市低保从每人每月693元提高至707元，农村低保从每人每年5532元提高至5976元。疫情期间发放蔬菜包8.5万份、米面18万斤、鸡蛋6万斤、豆油6000桶，为4500名特殊群体发放生活补贴和临时救助。全年累计发放各类救助补助资金3260万元，兜牢民生保障底线。启动建设区级养老服务中心1所，完成五龙背镇、鸭绿江街道居家和社区养老服务中心建设，养老服务体系不断完善。深入推进“强基行动”，开展“优质服务基层行”，九连城镇卫生院等3家基层卫生机构完成省市优质标准评审，195名村医落实养老保障待遇。套外小学教学楼和五龙背小学教学楼等教育基础设施项目顺利推进，32中学综合实验楼项目已竣工，教育“双减”政策落实落地，师资队伍进一步加强，教育教学质量稳步提升。开展小区配套幼儿园“回头看”专项整治，学前教育普惠率达88%、公办率达42.5%。校园足球特色凸显，成功入选“全国校园足球试点县(区)”。欣泰西棚户区改造完成分房入住，361户回迁户喜迁新居，对18个老旧小区进行改造，2505户居民居住环境得到有效改善，实施农村危房改造29户，低收入群体住房安全得到保障。新建维修改造农村道路72.3公里、桥梁2座，“同九线”边防公路改扩建18.2公里实现贯通。五龙背镇、同兴镇、九连城镇饮水安全巩固提升工程启动实施，五龙背镇集中供热项目建成并投入使用。新建农民健身工程7套，开展送科技下乡10余场，63个村、社区书屋免费开放，文化惠民工程深入推进。
(六)强化政府自身建设，政务服务水平不断提升
坚持党的全面领导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，将党的政治建设贯穿政府工作始终，确保在思想上、行动上始终与党中央和省、市、区委保持一致。坚持廉洁从政，严守政治纪律和政治规矩，不断强化重点领域和关键环节风险管控，依法推进审计监督全覆盖，严防“四风”问题反弹，进一步构建风清气正的政治生态。坚持依法行政，全面推进“八五普法”，楼房镇孤山村、九连城镇马沟村获“辽宁省民主法治示范村”称号。进一步完善法律顾问制度，强化重大决策合法性审查，加强诚信政府建设，依法依规解决历史遗留问题。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，高质量办理建议提案350件，答复率、满意率均为100%。坚持高效勤政，扎实做好基层减负，全区性会议减少20%，各类文件简报减少10%。强化督查考核，突出正向激励，着力解决不想为、不敢为等问题。
各位代表，过去的一年，各镇人民政府、街道办事处在发展区域经济、疫情防控、维护社会稳定等方面发挥了积极重要作用，档案、保密、侨务、工会、妇女儿童、民族宗教等各项事业也都取得了一定成绩，公安、医保、税务、供水供电等单位积极参与振安区建设，为区政府工作提供了有力支持和保障。
天道酬勤、汗水凝金。2022年是本届政府的开局之年，我们面临的形势严峻复杂，遇到的困难也非比寻常，成绩殊为不易，值得倍加珍惜。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和区委的正确领导，离不开区人大、政协的监督支持，归功于各位代表、各位委员和各镇街、各部门、各单位以及全区人民的共同努力，彰显了区四大班子心往一处想、劲往一处使，合力攻坚克难的团结意识，也体现了全区广大干部群众勇于碰硬、无私无畏的使命担当。在此，我代表区政府，向各位人大代表、政协委员，各民主党派、无党派人士，各人民团体，驻区各部门及部队官兵，向坚守防疫一线的医护人员、公安干警、社区和村干部以及广大志愿者们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
在看到成绩的同时，我们也清醒的认识到，政府工作还存在着一些短板和不足，依然面临不少困难和挑战：一是稳增长的压力依然较大，固定资产投资和一般公共预算收入指标下降幅度较大，多数指标没有完成预期目标。二是项目引进和推进力度不强，投资增长后劲不足，高质量发展基础尚不牢固。三是传统产业转型升级步伐较慢，新兴产业发展相对滞后，拉动经济增长的力量薄弱。四是城乡基础设施建设仍需进一步加强，区域社会治理精细化、智慧化水平不高。五是政府行政效能和服务质量有待进一步提升，营商环境仍需进一步优化，干部服务意识和服务能力仍需进一步提高。对于这些问题，我们将高度重视，在今后的工作中，全力以赴加以解决。
二、2023年工作安排
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划的关键之年，做好经济社会发展各项工作意义重大。当前，我区正处于宏观政策加持窗口期、加速推进新旧动能转换关键期，困难与希望同在，挑战与机遇并存。区政府将坚持人民至上、自信自立、守正创新，坚持问题导向、系统观念，尽力而为、量力而行，以“进”的姿态，守住“稳”的底线，确保经济运行在合理区间，社会大局保持稳定。
2023年区政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚决落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神。坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，着力补齐“四个短板”、扎实做好“六项重点工作”，全面落实市委“五个有力支撑”要求，全力推进区委“三区一地”发展总目标，开创振安区经济社会高质量发展新局面。
2023年全区经济社会发展的主要预期目标是：推动经济整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，地区生产总值增长6%，规模以上工业增加值增长5%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长6%，一般公共预算收入增长9%。城乡常住居民人均可支配收入增长高于经济增速，城镇登记失业率控制在5.2%以内。各项社会民生事业取得全面进步，人民生活水平进一步提升，社会保持安全稳定。为顺利实现上述目标，重点做好以下七个方面工作：
(一)聚力抓好投资消费，不断蓄积发展动能
加大招商引资力度。完善招商引资机制，细化工作举措，强化跟踪服务，缩短纸面项目转化为实物投资的时限，进一步提升招商项目落地率。围绕轻工产业、精品农业、温泉康养、生态旅游等优势产业，开展主题招商。2023年区级领导带头“走出去”招商洽谈不少于12次，签约投资2000万元以上项目12个以上，并力争当年全部落地开工。包装储备投资5000万元以上项目8个以上，2000万元以上项目14个以上，增强招商“项目库”储备深度，全力提高招商引资质量和水平。
推动项目提速增效。牢固树立“项目为王、投资至上”鲜明导向，加快推进项目前期工作，着力破解资金、要素、用工等限制开工难点、堵点问题，通过项目建设，加快产业调整，壮大经济体量。密切关注中央和省、市政策资金投向，深度谋划项目建设路线图，抓住九连城镇入选“国家级经济强镇”机遇，积极包装申报项目，进一步加快重点城镇建设，完善基础设施配套和社会公共服务体系。以更加精准务实举措，推进项目建设上新台阶。2023年重点推进实施投资500万元以上项目76个，其中投资5000万元以上重点项目38个。
全力促进消费复苏，坚持政府主导、政企联合，开展线上线下促销活动，积极引导扩大消费。探索发展“首发经济”“首店经济”，努力推进消费升级。大力引进银行保险等企业机构入驻，着力弥补金融服务短板。积极推进鑫田商贸果蔬海鲜批发市场启动运营，俊和仓储、拓通物流、煜堃仓储等物流项目开工建设，启动实施五龙背镇公铁客货运枢纽站新建工程，不断发展壮大商贸物流产业。探索推进智慧农贸市场建设，高标准实施便利店升级改造。大力发展电商直播基地和村播学堂，培育一批电商达人，提升农村电商行业规模。坚持房住不炒，重点推进实施滨江三号二期、御鑫源二期、绿丹江苑南区、珍珠蓝湾二期等9个房地产项目开复工，继续落实“保交楼”政策，化解已售房屋“不能办证”问题，促进房地产业健康发展。全面落实国家鼓励政策，挖掘开发辖区旅游资源，大力发展近郊游、冰雪游、红色文化游等特色旅游项目，积极组织参加“旅游后备箱”等特色产品推介活动，不断壮大旅游产业，拉动旅游消费。
(二)聚力创新驱动发展，努力夯实工业基础
增强科技创新驱动力，加快创新平台建设，突出企业科技创新主体地位，支持企业与高校共建实验室、技术创新中心，鼓励企业和研发机构加强关键技术攻坚，加大雏鹰瞪羚、高新技术和科技型中小企业培育。全年新增“小升规”企业4户以上，“规升巨”1户以上。强化人才引领驱动，深入实施“兴辽英才计划”和“鸭绿江英才计划”，开展“名校优生特招”和“高效直招”，积极吸引高层次人才，培育专业技术人才。持续做好“三篇大文章”，滚动实施“百企百亿”技改工程，狠抓传统企业改造升级和战略性新兴产业培育壮大，再聚产业升级之力。大力推进5G、千兆光纤、大数据中心等基础设施建设，加快推进五龙黄金5G+互联网项目建设，跟踪扶持华洋纺织工业互联网平台高效运营，力促软通动力智慧人才产业园落地，建设“数字振安”，再添创新发展之能。
提升产业园区支撑力，积极推进五龙工业园基础设施项目建设，不断完善园区设施配套，提升项目承载力。确保依璐服饰项目二期、天皓净化防护用品研发、日邦纳米非金属矿产精细加工、亿丰生物科技新材料生产等项目开工建设，力促中惠地热、盛欣密封件新建，芯峻电器、隆盛铸造异地扩建等一批项目尽快落地。深入推进园区体制机制改革，建立健全项目全生命周期服务管理体系，加快园区招商和融资平台建设，努力把园区打造成为“工业强区”主阵地。
(三)聚力抓好三农发展，大力推动乡村振兴
持续巩固农业基础，继续优化种植结构，抓好动疫病防控，严守耕地红线，保障粮食安全和蔬菜供应。确保耕地面积不少于14.9万亩，粮食产量不低于3.85万吨，小浆果产量在1.3万吨以上，肉蛋奶产量不低于2.6万吨，“菜篮子”供应水平和质量进一步提升。着力做大做强特色精品农业，大力发展小浆果产业，强化发展设施农业。抓好农产品品牌培育，强化“二品一标”产品认证。抓好常盛蓝莓、伟大农产品加工、宏硕种业种子仓储等项目建设，不断延长农产品深加工产业链条。
支持联农带农富农。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，高质量发展“五小产业”，拓宽农民增收渠道;建立健全防止返贫动态监测机制，实现监测全覆盖。稳妥推进第二轮土地承包到期后再延长30年全国试点工作，确保绝大多数农户原有承包地继续保持稳定。统筹改善农村路、水、电、气、通信和物流等基础设施条件，农村生活污水治理率达到80%，生活垃圾无害化处理率达到70%。持续实施农村饮水安全巩固提升工程，新建改造农村道路65公里、桥梁2座。严管农房建设，因地制宜整治重点区域农房风貌，提升农房品质和农民居住品质，创建省级美丽宜居乡村7个。
(四)聚力深化改革开放，全面激发发展活力
持续优化营商环境。聚焦改革攻坚，深化推进“放管服”改革，全面提高线下“一窗综办”和线上“一网通办”水平，推进政务服务运行标准化、供给规范化。深化“一件事一次办”，推进政务服务“集成办”，减少环节、精简材料、压缩时限。深入落实“项目管家”制度，促进中小微企业融资增量、扩面、降价，推动减税降费政策直达市场主体，降低市场主体负担。加快社会信用体系建设，营造公平竞争市场环境。
深化更广领域改革。持续深化国资国企改革、完善国有资产管理体制，积极争取央企投资;集中统一管理机关事业单位国有资产，盘活低效运转存量资源，推动资源资产化、资产资本化;深化农村集体产权制度改革，完善土地经营权流转服务体系，强化村级“三资”监管，壮大村集体经济;稳妥做好事业单位改革“后半篇文章”;持续深化养老服务、教育事业、医疗卫生等社会事业领域改革。
再拓开放合作之路。抢抓国家、省、市出台的稳经济一揽子政策措施和丹东港口岸扩大开放机遇，主动对接国家战略布局和省市对外开放总体布局，积极推动发展互市贸易。持续扩大出口信贷保险覆盖面，增强企业防范风险能力。鼓励汽车零部件、纺织服装等优势企业建设境外营销服务网点，积极组织参加广交会、进博会、服贸会，不断壮大外贸进出口规模，全年新增外贸企业3户以上。积极对接珠三角、长三角、京津冀等地区的产业转移，深度融入东北绿色经济带和辽宁“一圈一带两区”发展格局，加大与扬州市江都区的对口合作，以更加积极主动的姿态，提高开放合作水平。
(五)聚力改善环境，加快发展绿色转型
持续优化环境质量。持续抓好中央及省生态环保督察反馈问题整改成果巩固，以更高标准打好污染防治攻坚战，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，坚持精准科学治污，突出抓好重污染天气消除、臭氧污染治理、柴油货车污染治理，空气质量优良天数比率进一步提高。强化水源地风险源动态管理，确保水质达标率保持100%;强化土壤污染源头管控，推进五龙黄金绿色矿山建设，不断完善林长制，统筹推进山水林田湖草一体化保护和系统治理，再夯生态文明之基。
加快发展绿色经济。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，积极稳妥推进碳达峰碳中和，做好林业碳汇开发，支持上海电气绿碳循环产业园、维景绿色低碳储能项目建设，大力推广使用清洁能源，促进资源能源回收循环利用。大力引导发展农产品、中药材和林下经济，积极培育申报“鸭绿江”地理标志品牌。
(六)聚力改善民生福祉，提高人民生活品质
聚焦特殊弱势群体，兜牢民生底线。继续抓好防止返贫动态监测和扶贫项目建设，全面巩固脱贫攻坚成果。抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，年内新增就业1400人以上，坚决守住不出现规模性失业风险的底线。加强社会化养老服务体系建设，扩大社区养老设施供给。全面落实医疗救助资金市县两级分担机制，抓实资金保障。进一步提升“救急难”水平，强化精准识别，完善救助体系，切实保障困难群体基本生活。完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度，加快退役军人优待证发放，抓好退役军人服务保障体系建设。加大劳动监察力度，确保农民工欠薪案件当期结案率100%，切实保障劳动者合法权益。
关心关爱群众冷暖，办好民生实事。围绕群众“急难愁盼”问题，精心组织实施好重点民生工程，切实把好事办好，让群众受益满意。持续抓好农村饮水安全巩固提升工程，继续推进实施城区老旧小区改造、农村危房改造，及时发放保障性住房和公共租赁住房补贴，加快改善城乡居民居住条件。进一步提升12345平台投诉受理率、办结率和群众满意率，聚焦群众关注热点、呼应民生合理诉求，重点研究解决成因复杂的历史问题。
统筹发展社会事业，满足民生需求。坚持教育优先发展，巩固“双减”成果，加强校外培训机构规范化管理，加快在建中小学校教学楼、幼儿园等教育基建工程建设，强化教育人才引进和教师队伍建设，着力提升教育教学质量，推动义务教育优质均衡发展。加快完成振安区医院分院以及发热门诊建设，深入开展卫生健康“优质服务基层行”活动，不断完善基层医疗队伍配置，系统提升基本医疗、疾病防控和公共卫生服务能力。强化老年人新冠疫苗接种，最大程度保护人民群众生命安全和身体健康。加快推进振安区养老服务中心项目建设，支持社会资本参与养老服务产业，提升养老服务供给质量。持续繁荣发展文化事业和文化产业，推进文化惠民，增强文化自信，再扬振安文化之声。
(七)聚力防范化解风险，维护社会大局稳定
坚决守住社会稳定底线。坚持稳字当头，全面防范和化解社会领域重大风险，深入开展矛盾纠纷大排查，落实“三到位一处理”，不断完善信访工作机制，畅通信访渠道、化解信访积案，做好重要节点期间的社会维稳。坚决守住安全生产红线。深入推进安全生产网格化监管，加强对消防、特种设备、建筑工地、食品药品、燃气等重点领域的风险隐患排查和治理，全面落实安全生产责任，抓好防汛防火，坚决遏制重特大安全事故。坚决守住边境安全防线。坚定不移贯彻总体国家安全观，强化“五位一体”边防管控体系建设，加强边防基础设施建设和边境巡查管控，强化渔船起底排查，巩固党政军警民强边固边合力，深化国防动员体制改革，加强民兵能力建设，全面落实“兴边富民”“守边固边”政策，提高边境基层治理能力。
各位代表，党的二十大开启新征程，我们将恪守“人民政府为人民”的宗旨，全身心投入振安发展各项事业中，决不辜负振安群众的重托。做到忠诚施政。学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，大力弘扬伟大建党精神，勇于自我革命，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚持把党建和意识形态工作与政府工作同谋划、同部署、同落实，确保政府各项工作始终沿着正确政治方向前进。做到依法行政。坚持公正文明执法，规范行政决策程序，积极运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。自觉接受人大监督、民主监督、社会监督，严格执行人大决议决定，认真做好人大代表建议和政协委员提案办理。全面推行政务公开，深化政府权责清单制度，做到承诺有度、承诺有信。做到高效理政。进一步改进推动高质量发展的考核考评机制，强化发挥统计监督职能，树立以解决实际问题论能力的鲜明导向，及时有效解决群众关切问题。持续推动为基层减负，坚决避免文风会风抬头。用政府的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”。做到廉洁从政。坚决落实全面从严治党主体责任，牢记“三个务必”，抓好政府系统党风廉政建设，加大对国有资产、行政审批、工程建设等风险领域的监管力度，聚焦“阳光三务”，全力预防基层微腐败。持之以恒落实好中央八项规定精神，坚持厉行节约，反对铺张浪费，以政府的“紧日子”换得群众的“好日子”。
各位代表，路虽远，行则将至;事虽难，做则必成。面对新征程新使命，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，以高度的责任感和强烈的责任心，锐意进取、团结奋斗，奋力谱写振安发展新篇章!