各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和各位列席人员提出意见和建议。
一、2016年工作回顾与总结
即将过去的一年，是振安区 “十三五”规划的开局之年，也是振安区发展攻坚克难、奋发有为的一年。面对宏观经济形势异常严峻的不利局面，我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，认真贯彻党的十八大和十八届五中、六中全会精神，全面落实创新、协调、绿色、开放和共享五大发展理念，抢抓东北新一轮振兴机遇，扎实做好经济社会发展各项工作，确保了经济平稳运行。预计2016年，地区生产总值完成44.2亿元，规模以上工业增加值完成9.5亿元，固定资产投资完成20亿元，一般公共预算收入完成3.52亿元，社会消费品零售总额完成20.5亿元，外贸出口总额完成1.3亿美元，引进内资完成16.2亿元，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别为26700元和13300元。
——农业和农村经济稳步发展。全区农业总产值预计实现13.7亿元，同比增长2%。粮食播种面积完成10.35万亩，产量达3.54万吨;蔬菜播种面积完成4.9万亩，产量达18万吨。小浆果生产面积完成1.25万亩，产量突破1万吨。食用菌生产户达到17家，产量达3.6万吨。新建改造标准化养殖场 5个，畜禽标准化养殖率达到68%。全区林地经济累计发展规模达到25.4万亩，实现产值16125万元。新增农事骨干企业3家，总数达134家，年实现销售收入11.7亿元，出口创汇1500万美元;新增农民专业合作社24家，总数达229家，出资总额3.4亿元，带动农民万余户;新增家庭农场4个，总数达26个。投资8025万元实施爱河西支、大沙河等河道综合治理8.2公里;投资3500万元实施农建精品工程20项，新增、改善灌溉面积 8000亩。完成机耕地面积15万亩，建设高标准农田1000亩，发放耕地地力保护补贴1013万元，补贴耕地面积12.8万亩。
——工业经济稳健运行。深入实施“工业立区”战略，积极应对经济下行压力，及时出台《工业稳增长工作实施方案》，完善帮扶机制、推进各项帮扶工作。成立区经济和信息化局，强化对全区工业经济的领导和工业企业的服务。全区36户规模以上工业企业总产值预计完成42亿元，主营业务收入完成40亿元。全年实施千万元以上工业项目21个，完成投资6.5亿元。高新技术企业和产业加快发展，申报国家、省、市科技计划项目16项，获市政府科技进步奖2项，申报国家发明专利46件，完成技术合同成交额2200万元。
——第三产业繁荣活跃。启动九连城城址文物保护规划编制工作;九花沟、李园、龙栖谷等一批旅游项目启动和运营，全年新增农家乐、采摘观光园等10 家;积极开展旅游宣传推介活动，成功举办中国·丹东黄蜡石文化节，旅游综合收入增长15.6%。金融业对经济支撑力度持续增强，全区金融机构存款余额55.6亿元，贷款余额25亿元。全区8家限额以上商贸企业预计实现主营收入1.2亿元。电子商务发展迅速，鸿剑、金海物业、北方天润等电商平台投入运营，填补了我区电子商务的空白。房地产开发健康发展，全年完成开发面积72万平方米，消化房地产库存面积16万平方米，实现商品房销售收入8.6亿元。
——财税工作运行平稳。积极应对经济下行压力，加强财源建设，强化税收征管，收入质量稳步提高。预计一般公共预算收入完成3.52亿元。争取各种专项资金2.12亿元，同比增长3.4%，有力促进了我区科教文卫的发展和基础设施的建设。强化财政支出管理，全面压缩一切非必须开支，压缩三公经费，全力保证民生支出;预计一般公共预算支出完成7亿元，其中用于支持科教文卫等社会事业2.3亿元，用于社会保障、贫困救助0.97亿元，用于支持经济发展和城乡建设0.17亿元，用于住房保障支出0.72亿元;置换政府性债务2.9亿元。加强政府采购管理，全年支出政府采购资金1.23亿元，节约资金1150万元，节约率达6.5%。
——城乡面貌明显改善。强化基础设施建设，启动九虎线1.8公里建设工程;完成九连城镇、楼房镇7.8公里排污管线和五龙背污水处理厂建设工程，完成县级以上公路大中修改造工程22.4公里、乡村公路56.5公里，争取“一事一议”财政奖补资金1000万元，实施村堡路建设工程。全力开展国家卫生城、文明城创建工作，人居环境得到较大改善。实施旧小区改造及绿化亮化工程，完善10栋老旧楼公共设施，栽植各类乔灌木4.2万余株，铺设草坪1.2万平方米，安装太阳能路灯1400余盏;加强环境卫生综合整治，新建改建城乡无害化厕所2000余座。强化生态环境建设，巩固“小开荒”和“坡耕地”1000亩，治理闭坑矿23亩，建设封育围栏20公里，10个行政村被评为村屯绿化示范村;划定7个畜禽养殖禁养区;投资1080万元，实施小流域治理工程2处，治理流域面积1万亩，生态环境质量保持稳定。
——民生工作扎实开展。五龙背毛绢厂棚户区改造项目正式启动，完成1719户安置协议签订工作，回迁安置楼建设前期工作正积极推进;欣泰西棚户区改造项目主体工程完成过半;振山北棚户区改造工程进入基础施工阶段。启动汤山城镇、同兴镇、金矿街道集中供水项目，将有效解决2.2万人饮水安全问题。全面提高城乡低保和农村“五保”对象救助标准，全年发放救助资金1830万元;加大城乡困难居民生活救助力度，发放医疗、取暖、住房等救助资金184万元;争取“兴边富民”资金850万元扶持种植养殖等项目，受益农民1.72万人。发放新农保补助资金1795万元;发放新农合补贴资金3058万元。扎实推进扶贫工作，积极争取和筹措资金328万元，实施4个扶贫项目，圆满完成160人脱贫攻坚任务。全年新增就业1650人，普惠制就业和创业培训1000多人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。
——社会事业长足发展。投资近1.6亿元，新建及改扩建丹东市示范性综合实践基地和五龙背九年一贯制学校、经山小学、九连城镇城东小学、32中学等5所学校，新建教学楼和宿舍楼9栋，维修改造校舍3.4万平方米;新建公立幼儿园4所，有效缓解了儿童入园难等问题;全区初三学生接受高中阶段教育比例达90%以上，振安高中专科以上上线率达100%。养老体系建设日趋完善，实现公立养老机构乡镇全覆盖。区医院门诊综合楼全面运营;区疾控中心办公楼竣工完成;新建乡镇卫生院3所，实现了全区每个镇有一所政府举办的卫生院。区政府新办公楼投入使用，为民服务环境明显改善。群众性文化体育活动广泛开展，文化体育场所建设不断加强，投资250余万元，实施镇村文化体育活动场所及设施建设20余处。
——民主法制及和谐振安建设不断加强。依法行政工作更加规范，严格执行重大行政决策程序，自觉接受人大依法监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议62件、政协委员提案74件，办结率和满意率均为100%。扎实推进“两学一做”学习教育，成功开展“行政综合能力提升工程”，机关作风建设水平和依法行政能力明显提升。承接上级下放审批权力36项，项目审批效率不断提高。圆满完成村委会换届，基层民主政治建设得到强化。防汛、防火、安全生产、食品安全、校园安全等工作进一步加强，全年无重特大安全事故发生。国防动员、双拥共建、人防和民兵预备役工作取得新的成绩。社会治安综合治理工作成效显著，连续8年获省级平安区称号。坚持领导带头接访，认真解决群众合理诉求，社会保持和谐稳定。
一年来，各镇政府、各街道办事处在发展区域经济、维护社会稳定等方面发挥了重要作用;审计、监察、物价、档案、保密、史志、侨务、妇女儿童、民族宗教等工作都取得了新成绩。在此，我代表区政府向所有关心、帮助、支持、参与振安区建设的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展还存在一些不容忽视的问题，主要表现在：一是稳增长压力很大，经济下行趋势没有得到根本缓解;二是大项目储备不足，新开工项目减少，导致固定资产投资下降较大;三是财政收支矛盾突出，财政困难局面依然存在;四是机关干部服务质量和工作效率不高，政府效能建设有待进一步加强。对于这些问题，我们将采取切实有效的措施认真加以解决。
二、2017年经济社会发展目标任务和重点工作
2017年是党的十九大召开之年，是实施“十三五”规划承上启下的重要一年，也是东北振兴发展的攻坚之年，摆在我们面前的机遇和挑战并存，随着国家、省、市层面政策红利的逐步释放，振安区基础设施配套水平的不断增强，“大讨论”活动带来的思想统一、精神振奋、政通人和，都为我们经济社会加快发展奠定了基础，积蓄了能量。因此，我们一定要坚定信心，抢抓机遇，树立强烈的发展意识和责任意识，拿出敢闯敢拼的劲头，以担当的工作作风和饱满的工作热情去迎接振安区新一轮振兴发展的春天。
按照区委十四届二次全会的部署，2017年区政府工作指导思想是：认真贯彻落实党的十八届六中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话精神为引领，深入实施“以休闲旅游业为主导，一二三产业协调发展，打造宜居宜业宜养宜游城郊区，建设富裕、文明、魅力振安”的发展战略，坚持稳中求进，坚持改革创新，坚持民生改善，坚持依法治区，努力实现振安区新一轮振兴发展的目标，在全面建成小康社会的生动实践中取得更大成绩。
2017年，全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，固定资产投资增长12%，一般公共预算收入增长6%，规模以上工业增加值增长7%，外贸出口总额增长7%，社会消费品零售总额增长7%，城镇常住居民人均可支配收入增长6%，农村常住居民人均可支配收入增长7%。
为实现上述目标，将全力抓好以下八个方面工作：
(一)以旅游产业为牵动，推动区域经济振兴发展
树立全域旅游观念。本着规划先行的原则，完整系统做好振安区旅游产业发展规划，以全域旅游的理念规划全区，重点做好五龙背小城镇风貌、九连城古城开发等规划，以景点的标准建设乡村，以旅游的思维谋划三次产业项目布局。各镇街要依托沿江、沿边、古镇、名山等优势，抓好镇街旅游规划，突出抓好“三点一片”，“三点”即鸭绿江珍珠三岛及情人岛开发、五龙山景区提档升级和九连城古城开发;“一片”即城郊休闲旅游带。全力打造自然山水、温泉养生、乡村风情、近郊沟域等特色旅游品牌，实现旅游产业的全面提升。
倾力打造重点景点。全力推进情人岛、小碛岛、太平岛、珍珠岛的开发建设，使其成为边境风情休闲观光驿站和鸭绿江风景旅游区最抢眼的旅游亮点;加快五龙山景区提档升级，推进运动休闲区、宗教文化区等开发建设，重点推进五龙山温泉养生小镇、龙栖谷游乐观赏等项目，打造名山名寺旅游品牌;以古城遗迹为重点，开展九连城古城开发，使其与周边景点连成一体，形成独具特色的边塞历史文化旅游景区。
着力开发沟域旅游。积极引导和推进乡村生态休闲、采摘娱乐、农耕体验、沟域民宿、农家乐特色餐饮等沟域旅游开发进程，重点抓好汤山城寺院沟、楼房二道沟、九花沟、五龙背孙家南大沟等沟域旅游示范项目建设，培育特色突出、辐射面广的全域旅游亮点。
加快建设特色小镇和美丽乡村。通过向上争取政策资金、积极引进社会资本参与开发，围绕特色产业，全力打造特色小城镇，提升镇街形象。全力抓好乡村重点部位的环境卫生综合整治，实施省宜居乡村创建工程，切实改善农村面貌。以留住绿水为问题导向，加强水环境治理，实施横道河、饮马河等河道治理工程，保护自然生态，改善水域景观。引导乡村居民结合周边环境和未来发展定位建设民居，丰富乡村内涵。继续开展村屯绿化工程，年内栽植绿化苗木80万株，完成造林绿化面积2000亩，建成绿化模范村6个。加强生态环境监管，守住绿水青山，打造金山银山，实现绿色、低碳、集约、智能、可持续发展。
(二)以企业扩张升级为突破，做实做强工业经济
加快推进产业升级。引导老企业注入新科技、新管理、新模式，激发传统优势产业生机和活力，围绕“互联网+”“双创”行动，促进产业升级，培育企业发展新动能。积极争取中小微企业发展专项资金，重点支持华日理学、恒星化工等具有发展潜力和培养价值的“小巨人”企业实施技术改造，提高高端产品供给能力，推动企业降本增效。
助推产业集聚发展。不断完善五龙工业园区、鸭绿江工业园区基础设施和公共服务平台建设，力争打造产业孵化器，培育新兴产业企业;支持鼓励华孚热电、华星纺织建设园区水、电、热及污水处理等基础设施，推进企业转型升级;通过热电联产等方式，集中生产要素，降低园区企业资源配置成本，实现企业发展互利共赢。加快引进一批投资实力强、产业关联度高的企业入园，促进工业项目在园区扩张、在园区集聚。培育壮大汽车零部件、纺织印染服装、净化材料三大产业集群，全力招商上下游企业落户我区，引导和促进产品加工深度和产业链的延伸。
优化帮扶措施。落实包扶重点工业项目制度，全力推进金山热电、华孚热电、实发滤布、天皓净化等企业实施的重点新开工项目。加快阿里郎海洋生物科技园、兰宝石服装加工生产线、金山牧业气调库等项目建设进度，力争尽快达产见效。组织企业参加展销、推介活动，帮助企业搭建营销网络平台，提高产品市场占有率。全力做好“三供一业”主辅分离工作。定期组织银企对接，引导金融机构加大对工业企业信贷支持力度。加快对停工项目地块、闲置厂房等资产重组和二次招商，盘活闲置资产，提高使用效益。
(三)以农民增收为主线，加快农业产业化发展
建设现代都市农业。以“一镇一业、一村一品”为发展方向，坚持农副产品基地与休闲、体验、观光相结合，与城市人民的生活、消费、娱乐相结合，发展现代都市农业，促进农民增收和农村环境改善。积极向上争取资金，全面落实惠农政策，优先发展无公害和绿色蔬菜生产，提高“菜篮子”供应能力。大力推广“公司+农户”经营模式，重点发展大榛子、蓝莓、软枣猕猴桃等小浆果产业，做强干鲜果、中药材等林业经济，打造特色农业品牌。着力实施一批畜禽养殖业生态建设项目，促进养殖业现代化、标准化、生态化。积极探索农村电商、农超对接等农业发展新路径，努力改善农产品流通现状。实施渔业健康养殖示范工程。将优质农产品作为特色旅游产品的重要组成部分，实现一二三产协调发展。
提高农业产业化水平。大力扶持农事骨干企业，培育农产品出口示范企业，加快农业规模化发展，完善生产、加工、销售一条龙的农业产业链条，力争新增农事骨干企业1户以上。大力发展现代农业，依托辽宁佳世康现代农业展示园及五龙湾农业蔬菜基地，着力培育独具特色的农业采摘、垂钓、生态旅游等农业项目。积极培育家庭农场、专业合作社等新型农业生产主体，提高农业生产组织化程度，吸纳农村劳动力，带动农民致富增收，全年新增农民专业合作社8户、家庭农场2个。
强化农业基础设施建设。加强农田水利设施建设，实施河道治理、移民工程、水土保持、农业综合开发等农建工程38项，新增和改善灌溉面积6000亩，建设高标准农田面积3000亩，实施小流域生态综合治理面积6000亩。扎实做好防火、防疫、防汛工作，切实提高应急处置能力，保障农业生产安全。
(四)以商贸旅游为依托，大力发展服务业
加快发展商贸服务业。着力构建“布局合理、结构优化、服务优质、特色明显”的现代商贸服务体系。抓好老城区商贸集聚区建设，积极推进欧尚广场、红星美凯龙、上城梦想等项目早日投入运营;整合提档振安区烧烤美食一条街，规划建设中国高丽街，打造金融服务街，努力发展总部经济，把老城区商贸集聚区打造成丹东城区东部新商圈。加快五龙温泉经济集聚区重点项目引进和建设速度，重点推进鸿河谷温泉度假村、静心湖度假村等项目建设，力促五龙背温泉服务业集聚区成为振安区经济发展的新载体、新引擎。全力抓好九连城服务业集聚区建设，围绕古城保护性开发，做好各项前期工作，同时要扩大招商成果，完善鼓励政策，强化服务设施配套，使九连城服务业集聚区早日成为我区新的经济增长点。
有序发展房地产业。围绕我区资源优势，大力发展旅游地产、医养地产等特色地产开发，重点推进金海温泉小镇二期、宇龙幸福源康养小区等项目建设，形成区域特色，聚集人气，提高品位。积极化解房地产库存，进一步扩大有效需求，稳定房地产市场。全年房地产开发面积争取达到90万平方米以上，实现销售收入10亿元以上。
推进旅游业与新兴服务业融合。全力推进“互联网+”行动，结合阿里郎生物、康泰农业等电商物流项目，推动我区电子商务产业发展，力争新建电子商务平台3个。以丹东奇石文化城、马沟影视基地等项目为载体，培育发展新兴文化旅游产业。
(五)以“招商引资项目年建设”为抓手，全力提速项目建设
积极推进招商选资。依托我区资源、区位等优势，进一步明确招商主题，紧紧围绕节能环保、食品加工、服装印染、电力设备、高端装备制造业、新材料、机械加工、房地产等产业优势，聚焦山水、城郊、边境等旅游优势，开展定向招商、以商招商、以企引商活动，精准对接招商项目，真正引进无污染、科技含量高、产品附加值高的项目。在招大项目的同时，不放弃“短平快”项目的引进，形成近期、远期长短互补。
加快推进项目建设。研究建立企业发展专项资金，扶持工业、农业、服务业等重点项目建设。进一步落实重点项目推进、调度等工作机制，坚持问题导向、需求导向，做好项目协调与服务，保障项目建设要素供给。全力破解存量项目落地未开工、开工推进难等问题，力争促其早日开工建设。重点推进19个亿元以上开复工项目，预计实现投资总额93.9亿元。
(六)以争取项目和财政科学运行为重点，增强资金保障能力
全力向上对接政策、项目和资金。认真研读好国家、省、市新一轮振兴东北战略和支持边境地区开发开放有关政策，牢固树立“争、抢、跑”的发展意识，积极向上沟通协调，将项目争取的方向向区委、区政府确定的重点产业和区域倾斜。对梳理出的21个重点对接项目进行细化分解，包装兴边富民项目6个，以提高民生及社会保障能力;包装特色优势产业发展项目5个，以增强企业生产能力;包装提升旅游开放水平项目4个，以促进全域旅游繁荣发展;包装基础设施建设项目6个，以改善城区东部基础设施落后的现状。将项目前期包装资金列入年度预算，为争取项目提供保障。通过各种方式把我区的好想法真正变成国家和省、市有关部门的好举措，促进政策红利在振安区落地生根、开花结果。
强化财政科学运行。进一步优化公共财政收入质量，严格落实税收征管措施，不断壮大现有财源，大力培育新兴财源和后备财源，堵塞征管漏洞，做到应收尽收。规范预算管理，科学调配财政支出，细化各项预算支出范围，压缩“三公”经费支出。发挥财政调控能力，将新增财力向民生工程和重点基础设施建设方面倾斜。增强效益意识，提升可利用闲置资产使用效率。努力化解政府性债务，减少存量，切实防范财政风险。
(七)以改善民生为目标，提升人民群众获得感幸福感
大力增进民生福祉。全力做好安居工程，开工建设毛绢厂棚户区一期回迁改造安置工程，推进二期各项工作有序开展，力促振山北棚户区改造工程尽快交付使用，确保欣泰西棚户区改造工程竣工入住。加快实施镇街集中供水项目，确保当地群众饮水安全。认真做好就业再就业工作，不断扩大城乡统筹就业渠道，城镇登记失业率控制在4.5%以内。加强城乡低保规范化管理，开展医疗救助、临时救助，切实保障困难群众的基本生活。继续实施教育强区战略，确保顺利通过国家义务教育发展验收。增加教育资金投入，全面改善办学条件。加快推进五纬小学、教师进修学校、振安高中宿舍楼等项目，力争年内开工建设;推动学前教育快速发展，完成套外小学、五龙背镇幼儿园主体建设。深化医药卫生体制改革，完善新型农村合作医疗制度，启动实施楼房卫生计生服务中心项目建设，不断完善基层卫生服务设施，全面提升卫生服务能力。不断深化城乡养老体系建设，努力保障老有所养。深入推进农村社区建设试点工作，探索农村基层社会管理和服务新方式。加强文化体育队伍及基础设施建设，提高城乡群众文明素质。全面落实人口与计划生育政策，促进全区人口长期均衡发展。认真组织做好新一届社区换届选举工作。大力开展双拥共建活动，争取再创省“双拥模范区”。
着力推进基础设施建设。强化重点基础设施建设与休闲旅游产业发展有机结合。不断提升重点景区基础设施建设水平，完善旅游服务功能，带动和促进全区旅游经济的发展。高标准实施九连城连城大街5.2公里拓宽改造新建工程，加快推进九虎线1.8公里路段建设工程，全力促进九连城古城与窑沟、马沟沟域旅游开发建设;力争实现二号干线东段余下1.2公里竣工通车;力促大沙河城区段景观河治理工程全面建成，打造丹东市最美的城区东部出城口;实施五龙背镇、楼房镇、外环路南侧集中供热工程，全面改善城区周边区域无集中供热的现状。
全力维护社会稳定。深入开展普法宣传教育，不断完善公共法律服务体系建设，提高全民法律意识和依法维权能力。严格落实安全生产责任制，不断加大对食品安全、校园安全等重点行业、重点领域的安全隐患排查整治力度，坚决杜绝重特大安全生产事故发生。完善信访程序，依法依规受理和解决信访问题，确保社会稳定。深入开展平安区创建工作，加强社会治安综合治理。加强后备力量建设，提高民兵预备役战备训练水平和快速反应能力。
(八)以行政效能建设为重点，提升公共服务软实力
规范行政行为。牢固树立“法无授权不可为，法定职责必须为”的法治理念，建立健全依法行政各项配套制度，梳理各镇街、各行政部门权责清单及工作流程，加强监督问责，规范行政行为。实行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策法定程序，提高科学民主决策水平。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制、责任倒查机制和责任追究制度。依法接受区人大及其常委会的监督，自觉接受区政协的民主监督，接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。
努力务实勤政。以高度的责任感和事业心，坚持谋事要实、创业要实、做人要实，切实把发展机遇转化为发展实效。以苦干实干精神，敢于担当，勇于负责，善于落实，提高执行力，努力做到“问题解决在一线、实绩创造在一线”。
提高行政效能。进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，善谋勇为，勤勉履职，对认定的事咬住不放，对定下的事持之以恒，对已干的事一抓到底。全面推进行政审批制度改革，切实抓好“放、管、服”，促进行政审批规范化、标准化。进一步完善公共行政服务中心建设，强化审批服务效能监察，以事事抓铁有痕、件件踏石留印的工作作风取信于民。
加强廉洁建设。严格落实“一岗双责”，深入推进反腐倡廉，严厉整治各种顶风违纪行为。坚持以身作则，正确行使权力，做廉洁守纪表率。强化项目投资评审，加强土地征收、政府采购、产权交易等重点领域和关键岗位的行政监察和审计监督力度。推动党风廉政建设向基层延伸，坚决纠正侵害群众利益的不正之风，坚定不移惩治腐败。
完善考核评价。完善绩效考核机制，把考核内容从经济领域向社会领域延伸，从经济指标向民生指标扩展，既看经济增长速度，又看经济发展质量;既看城镇变化，又看农村发展;既看经济总量的增长，又看群众得到的实惠;既看经济社会发展成果，又看政治建设、文化建设、生态文明建设的成效。围绕健全完善激励机制，让想干事者有机会、能干事者有舞台、干成事者有地位，不干实事者有紧迫感和危机感。
各位代表，担当铸伟业，实干兴振安。让我们在区委的正确领导下，以更加昂扬的斗志，更加饱满的热情，干在实处，走在前列，为全面建成小康社会、为振安区的明天更加美好、人民生活更幸福而努力奋斗!