政府工作报告2014
发布日期：2014-02-14
各位代表：
现在，我代表区政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的政协委员和其他同志提出意见。
一、2013年政府工作回顾
2013年是新一届政府的开局之年，也是我们站在新起点、锁定新目标、取得新成绩的一年。一年来，区政府在市委、市政府和区委的领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结和带领全区人民，认真落实科学发展观，解放思想，开拓进取，负重奋进，扎实工作，较好地完成了区十四届人大一次会议确定的各项任务，实现了新一届政府工作的良好开局。预计全区地区生产总值完成87.8亿元，比上年增长12%；规模企业增加值44亿元，增长13%；固定资产投资84亿元，增长21%；公共财政预算收入6亿元；引进内资项目到位资金57.8亿元，增长11.6%；实际利用外资1亿美元，增长24.3%；外贸出口总额2.6亿美元，增长13.2%；社会消费品零售总额16.3亿元，增长15%；城镇居民人均可支配收入21145元，增长13%；农民人均纯收入12722元，增长14%。
（一）工业经济稳中有升，项目建设取得新突破。采取政策支持、资金扶持和领导包扶等措施，全力支持企业发展壮大。规模以上工业主营业务收入预计完成127.7亿元，增长18%。主营业务收入超5000万元企业达到22户，其中超亿元企业12户。为企业争取各类扶持资金1734万元。37户企业被推荐纳入全市“三百企业”工程给予重点扶持。重点工业项目进展顺利，实施投资超千万元以上工业项目28个，其中超5000万元以上项目8个，工业固定资产投资预计完成7.1亿元。五龙金矿实现股权转让，老选矿厂改造和新选矿厂建设正同步实施；兰光服装、新星表业、东宇混凝土等项目已竣工投产；天皓净化、太华电热、辽科丝绸等一批重点项目顺利推进。隆盛铸造已发展成为东北地区最大的汽车底盘铸件生产企业，恒星化工成为全市唯一一家国家技术创新示范企业，华洋纺织服装成为全市最大的服装加工出口企业。企业上市工作稳步推进，欣泰电气已被证监会批准为明年首批发行企业，华日理学完成省证监局备案，阿里郎生物在辽宁股权交易市场挂牌。
（二）农村经济平稳发展，现代农业又有新提高。国家级玉米高产创建项目连续三年落户我区，粮食总产量达3.3万吨。积极扶持农业产业化发展，无公害蔬菜、食用菌、小浆果等特色农业主导产业快速发展，28个蔬菜品种获国家无害化生产认证，蓝莓等省级小浆果生产基地面积发展到5800亩，新增中药材、山野菜种植面积7000亩，新增食用菌生产基地6个，新建标准化养殖小区7个。农民专业合作社发展到122个，湘妹子水果专业合作社被授予全省首批“功能果品示范基地”。农事骨干企业达到110户，销售收入10亿元，出口创汇1400万美元。投资6300万元，实施荒湾河治理等农建精品工程20项，治理河道4.6公里，治理水土流失面积1万亩，新增、改善灌溉农田3000亩。投资1600万元实施农业综合开发项目，改造中低产田1.6万亩。
（三）商贸旅游繁荣活跃，第三产业取得新发展。服务业增加值预计完成25.1亿元，同比增长13%。限额以上服务业企业发展到49户，其中国家级14户。“万村千乡”市场工程扎实推进，农用生产物资等直营店、加盟店达到47家，获省“商业服务品牌”称号。新增个体工商户904户，总数达到4300户，从业人员1.6万人。积极发展城镇“夜经济”，开展系列主题活动，繁荣夜间消费市场。积极开展旅游宣传促销活动，全年接待游客296万人次，旅游综合收入13.6亿元，增长18%。房地产开发健康发展，全年完成开发面积95.3万平方米，商品房销售面积25.1万平方米，销售收入实现17.9亿元。
（四）招商引资成果丰硕，对外开放取得新成绩。立足区位条件和产业特点等，积极开展招商引资工作。先后邀请香港裕景地产集团、太平洋建设集团、碧桂园集团等10余家国内外知名企业到我区考察洽谈，成功引进并签约珍珠湾裕景、亿丰国际建材城、万象国际城等一批大项目。全年新增外贸出口企业10户；组织企业赴欧美等国家参展8次，签订产品出口订单8000万美元；开展外贸业务培训400余人次，增强了外资、外贸企业应对国际市场的能力。
（五）财政金融运行良好，保障和服务能力得到新增强。夯实税源基础，积极扶持重点纳税企业。大力开展增收节支活动，依法整顿和治理税收秩序，做到应收尽收。优化财政支出结构，深化国库管理制度改革，在保证刚性支出的前提下，努力做到资金向重点民生工程倾斜。严格执行政府采购制度，实施政府采购530批次，节约率达到6%。加强政府投资项目资金审核，对实施的27个投资项目审减379万元，审减率11%。争取上级专项补助资金1.5亿元，有力地支持了各项社会事业发展。金融业稳健运行，建行在我区设立首家支行，鼎安村镇银行在域外设立首家分支机构，中航安盟保险在我区设立丹东首家支公司；3户小额贷款公司预计增资5000万元，3户担保机构担保责任余额1.2亿元；全区存款余额预计达到105亿元，贷款余额达到67.4亿元，分别增长12.2%和24.5%。
（六）基础设施日臻完善，城乡建设展现新面貌。向市政府争取到我区中心城区以外的土地出让金收益即征即返、专项用于基础设施建设，以及中心城区以外的基础设施配套费由我区负责征收等相关政策，为加快基础设施建设步伐提供了重要的资金保障。投资3000余万元集中开展农村环境卫生整治，栽植各类景观树木12万株，铺建道路10万平方米，新增路灯225盏，镇容村貌发生较大变化。投资860万元，实施“一事一议”农村公益事业建设项目34个，修建村堡道路36.8公里、桥涵3座。东楼线道路拓宽改造工程正式启动；完成15.6公里县级公路和22.7公里农村公路修建改造。着力加强生态环境建设，清退“小开荒”和“坡耕地”1000亩，建设封育围栏74公里，植树造林80万株；投资13.5万元，清理大沙河、毛绢河等河段垃圾6.8万立方米。总投资4900万元的五龙背污水处理厂主体工程完工。
（七）社会事业全面进步，文明程度得到新提升。全年申报科技计划项目19项，申请专利35件，高新技术产品增加值预计实现10.5亿元，增长45.8%。大力推进教育强区工作，7所学校通过标准化验收，总建筑面积2.3万平方米的丹东市中小学示范性综合实践基地与五龙背九年一贯制学校项目顺利推进，全区初三学生接受高中阶段教育比例达90%以上，振安高中高考上线率达98%。高度重视卫生事业，投资2400万元的区医院门诊综合楼建设工程基本完工，九连城镇中心卫生院综合楼竣工并投入使用。人口与计生工作水平稳步提高，人口出生率和自然增长率分别控制在6.2‰和0.7‰以内，区计划生育服务站建成投入使用。扎实推进文化下乡、送书下乡等工程，结合“十二运”积极开展全民健身活动，荣获全国全民健身活动先进单位。投资200万元修缮改造烈士陵园，零散烈士墓实现集中管理。全年污染减排任务圆满完成。第三次经济普查工作顺利开展。结合文明城创建工作，开展了一系列宣传教育活动，公民思想道德素质得到进一步提升。
（八）民生工程富有成效，人民群众得到新实惠。多渠道筹措资金，使全市最大的国有工矿棚户区——总投资2.6亿元的五龙金矿工矿棚户区改造、移地建设工程顺利实施，22栋、总建筑面积9万平方米的安置楼房主体工程全部封顶，1300余户棚户区和塌陷区居民的安居梦即将实现。振山北棚户区和东平大街北侧棚户区改造工程正积极推进。新建农村安全饮水井42眼，解决6000余人饮水安全问题。投资170万元新建农村困难家庭常年病人托管中心，80余人得到托管照料。全面提高城乡低保和农村“五保”对象救助标准，发放救助资金共计2142万元。加大城乡困难居民医疗救助，为6300余名困难居民发放救助资金168万元。新农保参保2.97万人，补助资金支出1194万元；新农合参保8.5万人，补贴资金支出3050万元。全年实名制就业4960人，普惠制就业和创业培训270人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。
（九）民主法制不断加强，和谐振安开创新局面。严格执行重大行政决策程序规定，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议72件、政协委员提案64件，办结率及满意率均为100%。严格落实中央和省市区委作风建设要求，进一步压缩、精减各类会议和文件，控制各种事务性活动，工作效率得到进一步提高。落实行政执法责任制，依法行政能力不断增强。政务信息公开工作扎实开展。9个镇街全部建立公共行政服务中心。圆满完成第十一届村委会换届选举工作。加强普法教育、人民调解、社区矫正和社会治安综合治理等工作，认真接待、办理群众来信来访，强化安全生产和应急管理，社会保持和谐稳定。
人民武装、国防动员和双拥工作水平不断提高。统计、审计、人事、物价、档案、保密、史志、人防、侨务、妇女儿童、民族宗教等工作都取得新成绩。
这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协大力支持的结果，是全区上下共同奋斗的结果。在此，我代表区政府，向全区人民、各条战线广大干部职工、驻区各单位，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
回顾过去，成绩令人欣慰，但我们也清醒地看到，我区经济社会发展还存在一些困难和问题，突出表现在：一是经济总量偏小的问题一直没有实质性改变，缺乏对地区经济具有较强牵动和支撑作用的大企业、大项目；二是产业结构不尽合理，高端项目和高附加值产品较少；三是刚性支出需求不断加大，财政收支矛盾仍较突出；四是政府自身建设还存在不足，个别镇街和部门仍然存在工作效率不高、执行力不强等现象。对此，我们将高度重视，采取更加符合发展实际和针对性强的措施，努力加以改进。
二、2014年经济和社会发展的主要任务
新的一年，是我区加快发展的关键之年，对于能否完成本届政府确定的目标任务、顺利实施“十二五”规划、加快全区经济社会发展至关重要。按照区委十三届六次全体会议的总体部署，2014年区政府工作的指导思想是：以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以转变经济发展方式为主线，大力推进改革开放和科技创新，着力提高经济发展质量和优化经济结构，着力统筹城乡发展和完善承载功能，着力增进民生福祉和提高公共服务水平，实现城区经济综合实力在全省排名中有新的升位，居民生活水平有新的提高，使改革发展的新成果更多、更公平地惠及全区人民。
2014年，全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%，规模工业增加值增长9%，固定资产投资增长12%，公共财政预算收入增长5%，引进内资项目到位资金增长15%，实际利用外资1亿美元，外贸出口总额增长7%，社会消费品零售总额增长10%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长9%。
为实现上述目标，将全力抓好以下重点工作：
（一）加大项目建设工作力度，全面夯实经济发展基础
狠抓基础设施建设。重点实施东楼线2.1公里路段拓宽改造工程，同步实施市政管网、管线，力争年内竣工通车。加快建设二号干线1.2公里路段贯通工程，并推进雨污分流等地下管网向岔道口及九连城镇中心地带延伸。实施三湾水利枢纽龙头山净水厂和九连城集中供热工程，全面改善周边区域无集中供热、供水设施的现状。通过重点基础设施工程的全面建设，突破外环路南侧和东平大街两侧重大项目落地的主要瓶颈，全面推进振安城区东拓北展。
全力加快项目建设。强化项目协调与服务，加大征地动迁等工作力度，保障项目建设要素供给。狠抓项目开工，力争亿丰国际建材城、欧尚广场商业综合体、万象国际城等13个投资亿元以上重点项目年内开工建设。狠抓项目落地，全力推进珍珠湾裕景、欣泰九里蓝湾、名仕小镇等10个重大项目尽快实施，早日开工建设。狠抓项目进度，加快溪山壹号、丹建新时代、华盛玫瑰港湾三期等项目的建设进度，争取早日竣工。
深入开展招商引资。突出招商重点，整合招商力量，紧密结合我区资源优势和产业基础，抓好资源招商、产业链招商和以商招商。注重招商质量，建立健全招商项目前期评估机制，提高合同履约率、资金到位率、项目开工率和税收贡献率。立足落地实施的专业大市场等项目，积极帮助投资企业开展招商工作，促进项目做大做强。
（二）推进农业产业化进程，促进农民持续稳步增收
加强“菜篮子”工程建设。开工建设丹东市蔬菜批发市场项目，倾力打造全市最大的农副产品交易市场。做好老菜田改造和新菜田开发，加速发展设施农业，扩大无公害和绿色蔬菜生产规模，着力建设全市蔬菜生产供应基地。实施渔业健康养殖示范工程。积极争取项目和资金，推进畜禽养殖标准化、规模化。
推进农业产业化发展。积极培育扶持农事骨干企业，提高农产品综合加工能力，推进投资9000万美元的家禽饲养产业基地项目，全年力争新增农事骨干企业10户以上。着力建设望江万亩果园休闲观光园、窑沟现代农业生态旅游园等都市农业园区，辐射带动全区生态农业和休闲观光农业的发展。提高农业生产组织化程度，重点扶持带动力强、产业化程度高的农民专业合作社和专业大户，吸纳农村劳动力，带动农民致富。
加大农业基础设施投入。全力推进基本农田保护和土地开发整理，完成重点农建骨干工程25项，新增和改善灌溉面积6500亩，改造中低产田1万亩；投资5540万元，实施土地整理和高标准农田项目4个，新增耕地740亩。完成大沙河老古沟段和饮马河等10公里河道治理工程。实施马市岛菜田的电网和灌排设施改造工程，提高蔬菜产量、降低生产成本。加大防汛、防火、防疫工作资金投入，确保农业生产安全。
全面落实强农惠农政策。做好粮食直补和良种、农机补贴等惠农资金的发放，建立健全土地承包经营权流转市场体系。不断扩大农业政策性保险试点范围，提高农业防灾减灾能力。认真落实农村公益事业“一事一议”筹资筹劳奖补办法，重点支持屯堡道路、桥涵等建设。继续做好农技推广、服务等工作，提高农业科技化水平。
（三）坚持工业强区战略，增强工业经济支撑作用
培育壮大工业企业规模。做大做强现有工业企业，为企业发展壮大创造良好的社会环境、政策环境和市场环境。发挥好行业领军企业带动作用，提高产业集中度，增强市场竞争力。着力推进五龙金矿、欣泰电气、隆盛铸造、华星纺织、天皓净化等企业实施的改扩建项目。年内实施改造创新项目30个以上，新增主营业务收入超亿元以上企业6户，其中超5亿元企业2户。全力抓好企业上市工作，力争实现发行、申报和签约企业各1户。
加大园区建设力度。加快五龙工业园区供热、供电、供水等基础设施建设，完成污水处理厂建设工程，全面提升园区承载能力。推进无水印染产业园区污水管线连接工程，支持现有企业改扩建项目，全力引进投资实力强、产业关联度高的企业入驻园区。整合同兴和金矿地区石材资源，打造石材产业园区，引进开采、加工先进技术，提高资源利用率，提升石材企业整体实力和品牌价值。
推进企业科技创新。引导、支持企业研发机构和平台建设，协调企业与科研院所对接、合作，提高科研成果转化能力，提升企业综合竞争力。年内实现高新技术产品增加值12亿元，组织电气装备、汽车零部件、纺织印染助剂等行业企业申请专利40件，申报市级以上科技创新项目15项。实施工业品牌战略，争创著名商标和知名品牌。
完善企业服务机制。坚持政府班子成员包扶重点企业工作制度，帮助企业解决生产经营、项目建设中的各种困难。加大企业融资协调力度，努力破解企业融资难题。积极争取用地指标，盘活存量土地，为企业扩建和重点项目实施提供用地保障。加强企业用工培训和服务，满足企业用工需求。
（四）大力发展服务业，不断繁荣壮大城区经济
加快发展商贸物流业。全力推进乐购珍珠店、欧尚广场商业综合体、红星美凯龙商业综合体等项目建设，填补我区无大型商场超市的空白。重点推进亿丰国际建材城、钢材交易市场、汽车摩托车配件大市场等项目，努力打造丹东城区东部建材等商品物流集散地。
加快发展旅游业。完成全区旅游业总体发展规划的编制。加快五龙背温泉旅游项目建设，全面提升温泉旅游档次和品位。加强五龙山、太平湾等景区景点的开发和管理，加大宣传推介力度，广泛开展多层级的旅游宣传营销合作。支持近郊镇街发展农家游、采摘游和观光游，在基础设施建设上给予重点倾斜。借助三湾水利枢纽蓄水工程，包装引进实力企业进行爱河沿线风景旅游开发，打造我区旅游新亮点。
加快发展住宿餐饮业。鼓励发展具有地方特色的饮食服务业，引导现有宾馆、酒店加强管理，提高服务质量。加速推进嘉豪喜来登、新一百等星级酒店项目建设，提高全区酒店业档次，提升商务、旅游服务接待能力和水平。
加快发展房地产业。继续实施城乡一体化战略，采取积极措施，通过特色地产开发，聚集人气，提升活力。重点推进商业地产、旅游地产和养老地产的开发建设，全年开发面积争取达到100万平方米以上。
（五）强化财税金融工作，确保公共财政平稳运行
强化财源建设。不断壮大现有税源，培育后续税源，提高税收占公共财政的比重，增强财政可支配能力。重点扶持纳税大户和规模企业发展，确保基础财源贡献份额稳中有升。切实强化税收征管，对重点行业、重点税源实施有效监控，堵塞征管漏洞，做到应收尽收。积极争取上级各类专项资金，增加可支配财力。
优化支出结构。严格执行财政预算，科学安排各项支出。在保工资、保运转、保稳定的基础上，将新增财力向民生工程和重点基础设施建设倾斜。进一步完善政府采购、收支两条线管理制度，严格控制消费性支出。努力化解政府性债务，切实防范财政风险。
加强金融服务。定期组织银企对接活动，引导金融机构扩大对中小企业贷款投放规模，破解企业发展中的资金瓶颈。积极培育发展村镇银行、小额贷款公司和担保公司，发挥好新型金融机构融资平台作用。
（六）提升城乡建设水平，全力改善人居环境
推进美丽乡村建设。巩固环境卫生综合整治成果，推进村级环境整治，实施美丽乡村建设工程。加大生活垃圾和污水处理等环卫基础设施资金投入，推进农村改厕、路灯和新能源建设等工作，逐步形成环境优美、生态宜居、特色鲜明的乡村新面貌。
提高城区管理水平。加大城区综合管理力度，落实“四包”责任制，消除城市卫生死角。规范临街商业网点，坚决清理整治违章建筑、占道经营、乱停乱放等现象，提高市民文明程度。着力抓好城区绿化、美化、亮化、净化工程，营造清洁、优美、文明的城区环境。
加强生态环境建设。强化森林资源保护和管理，完成造林绿化面积3000亩、封育围栏40公里，积极打造绿色示范校园和村屯绿化模范村。加大中小河道生态环境综合治理力度，继续实施河道清淤、绿化等工程，改善辖区水域生态。强化内河水环境整治和监管，确保丹东城区饮用水安全。
（七）全面抓好民生工程，提高社会化保障能力
着力改善民生。加快完善社会保障体系，全力抓好农村居民新农保、新农合、大病保险及城镇居民养老、医疗保险等工作，逐步建立城乡一体的居民养老和医疗保险体系。进一步完善城乡最低生活保障制度，加强动态管理，切实把符合条件的困难群众全部纳入保障范围。逐步完善扶贫帮困长效机制，加强社会救济、优抚安置和社会互助体系建设，切实做好因病致贫、因贫失学、因灾受困等群众救助工作。认真落实就业再就业政策，加强就业技能培训，多渠道开发就业岗位。完成五龙金矿工矿棚户区改造、移地建设工程，确保安置居民在年内搬迁入住。加快推进振山北等棚户区改造工程，全面改善当地群众居住条件。实施农村饮水工程60处，解决6000名村民吃水安全问题。
繁荣各项社会事业。继续开展标准化学校建设，加大教育财政投入，全力改善办学条件；抓好丹东市中小学示范性综合实践基地与五龙背九年一贯制学校、五纬小学、经山小学、区实验幼儿园等换建、翻建工程；新建1所公办幼儿园；整合马市岛内教育资源，新建1所标准化学校；进一步加强教师队伍建设，大力推进素质教育，全面提高教育教学质量。深化医药卫生体制改革，逐步实现基层医疗机构国家基本药物制度全覆盖的目标；实施区卫生监督所和急救中心建设工程；进一步加强振安区医院的硬件和人才建设，全面提升医疗服务水平。加强妇幼保健工作，落实好计划生育各项惠民政策，促进全区人口长期均衡发展。完善公共文化服务体系，大力实施文化惠民工程，加快区公共体育场项目建设，积极开展群众性文化和全民健身等活动。做实国防动员工作，加强民兵预备役建设，推进双拥模范区创建。
营造和谐发展环境。强化信访工作，加强源头治理，积极攻坚信访积案，有效化解各种社会矛盾。落实各类安全责任制，及时消除隐患，杜绝重特大事故发生。完善应急管理机制，提高维护公共安全和处置突发事件能力。深入开展平安区创建工作，强化社会治安综合治理，严厉打击各类刑事犯罪，进一步提高人民群众对治安环境的满意度。
（八）切实加强自身建设，树立人民满意政府形象
转变工作作风。树立百姓的诉求就是对政府要求的理念，认真解决群众关心关切的各类问题，为振安区百姓做实事，对振安区百姓负责。建设务实政府，少说多做抓落实，力戒虚夸和浮躁，深入基层和群众开展调研、现场办公，为群众生活和企业生产经营排忧解难，解决具体问题。
严格依法行政。提高依法行政意识和水平，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，坚持向人大报告工作、向政协通报工作制度，认真落实人大及其常委会的决议、决定，切实做好人大代表建议和政协委员提案的办理。进一步规范行政决策程序，把公众参与、风险评估、合法性审查和集体讨论作为重大决策的必经程序。规范行政执法，强化行政复议。
提高服务效率。全面做好市政府权限下放的承接工作，确保承接的各项权限平稳、规范、高效运行。加强镇街行政服务中心管理，推进区公共行政服务中心建设。抓好部门窗口服务质量和效率，深化政务信息公开，严格落实一次性告知、限时办结等制度。
加强廉政建设。严格执行中央“八项规定”，坚决反对“四风”，推进惩防体系建设和“五大系统”建设，提高拒腐防变能力。坚持政风行风评议制度，严肃查处损害群众利益的不正之风和违法违纪问题。完善政府采购、工程招投标制度。充分发挥审计、监察功能，加强对行政权力运行、财政资金使用、经济责任履行等领域的监督。
各位代表，团结凝聚力量，实干铸就辉煌。让我们在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧依靠全区人民，满怀发展激情，焕发昂扬斗志，齐心协力，开拓进取，为全面建设繁荣富裕、文明和谐的振安区而努力奋斗！