各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2009年工作回顾
2009年，在市委、市政府和区委正确领导下，在区人大和区政协监督支持下，全区上下抓住辽宁沿海经济带上升国家战略机遇，克服金融危机影响，面对前所未有挑战，坚定信心，攻坚克难，采取积极有力措施，较好完成区十三届人大二次会议确定各项任务，全区保持经济平稳较快发展、社会和谐稳定的良好态势。预计GDP完成30.2亿元，增长26%。规模企业总产值63.5亿元，增长30.9%；规模企业增加值15.1亿元，增长28.1%；全口径财政收入4.3亿元，增长23.6%；财政一般预算收入2.58亿元，增长51.5%；固定资产投资34.3亿元，增长50%；实际利用内资36.56亿元，增长74.5%；实际利用外资4700万美元，增长26%；外贸出口8900万美元，增长7.3%；全社会消费品零售总额9亿元，增长20%；城镇居民人均可支配收入13969元，增长20%；农民人均纯收入7870元，增长20%；城镇登记失业率4.6%；人口自然增长率0.09‰。
工业经济企稳向好。金融危机以来，全区工业经济发展遇到前所未有困难，企业开工不足，市场价格回落，产品销售受阻，导致下岗失业人员增加，部分企业处于停产半停产状态，企业经营者丧失信心。面对严峻形势，区政府采取有力措施，应对各种困难，促进工业经济平稳运行。出台《振安区扶持地方经济发展优惠政策》，鼓励促进企业发展；抓住国家扩大内需机遇，积极为企业争取国家、省、市各项扶持资金2538万元，比上年增长213%；出资200万元设立科技创新奖励和技术改造贴息资金，促进企业调整结构、产品升级；因企施策，做好停产半停产企业启动，全年启动29户，占停产半停产面83%，规模企业开工面96%；为重点用电企业解难题、给政策，实现工业用电量止降回升；对外贸出口企业实施政策扶持，帮助企业开拓市场；抓好扶企融资，为162户企业融资6.05亿元，有效缓解企业资金压力。通过多措并举，保持企业正常运行，产品销售率达99%，新增规模企业5户，主业收入5000万元以上企业发展到11户。
园区和产业园建设实现新突破。五龙工业园区投资7288万元，完成6.1公里中央大道和2.5公里支线路基、1.8公里中央大道黑色路面和路灯安装、起步区1.5平方公里动迁安置和500亩土地整理、孙家河和双岭河部分河段护岸工程。园区基础设施趋于完善，基本达到项目入驻标准。辽宁丹东电气装备制造产业基地示范园区投资2.2亿元500千伏磁控并联电抗器项目已开工，欣泰公司上市工作进展顺利。丹东鸭绿江无水印染纺织服装产业园投资2000万元无水印染研发中心大楼竣工，投资4600万元环保高档针织面料技术改造项目土建完工、进行设备安装。同兴机械加工产业园隆盛铸造投资7000万元引进精密铸造一期工程已开工，东方轻机研发无污染制浆造纸生产项目进入初试阶段。海德纸业及纸制品产业园完成可研，启动8号造纸机并进入生产。
招商引资和对外开放工作取得新成效。全年招商引资项目110项，投资36.56亿元。盘活闲置资产42处。引进商贸企业59家。引进固定资产投资3000万元以上工业项目8个。签约项目59项，意向投资155亿元。由上海富淘投资30亿元丹东东北亚国际商贸城项目顺利实施，动迁工作已开展，预计今年4月份开工。马市岛开发取得实质性进展，与潍坊华都、海南金鑫、山东海霸、海南宏亿四家国内投资商签订投资协议，意向投资37亿元。招商机构进一步健全。新成立11个招商分局，组建上海、无锡办事处，开展广州、深圳招商代理。48户外贸出口企业交货值同比增长10%。劳务输出435人。
农业经济取得新成果。新建高标准温室155栋，冷棚560栋，新增设施农业面积2050亩，总数18450亩。中低产田改造1.2万亩，土地整理6100亩。新增复合果材林2000亩，林下中药材、山野菜归圃5500亩。投资5000万元新建标准化、清洁化畜禽养殖小区15个。新增农业产业化龙头企业6户、农业专业合作社20个。发放粮补和农机补贴1078.2万元，比上年增长26.8%；发放家电、汽车、摩托车下乡补贴355万元；集体林产权制度改革基本完成，占应改面积98%。实现了农业增效、农民增收。
服务业发展步入新阶段。实施“万村千乡市场工程”，新建农家店、连锁店、批发中心20处。新建社区超市、便利店等商业网点108个，覆盖面90%。五龙背天池宾馆启动营业。汤山城佛爷山、太阳岛等旅游开发项目相继开工；铁路疗养院露天温泉浴场对外营业；五龙背静心湖休闲度假区即将开工。高标准参加丹东鸭绿江国际旅游节，充分展示我区优势，提高知名度。成功举办振安区旅游业发展论坛。完成五龙背镇列入国家温泉旅游名镇申报。全区旅游总收入5亿元，增长62.3%。全区房地产开发项目12项，开发面积100万平方米，竣工面积48万平方米。
财税金融工作开创新局面。实施新财政体制改革，充分调动区镇两级组织收入积极性、主动性，完成财政一般预算收入2.58亿元，增长51.5%，确保省级上划收入任务完成。积极向上争取专项资金9261万元，同比增长79.1%。强化财政支出管理，保证刚性支出。成立区中小企业信用担保中心，为8户企业提供贷款3505万元；在全市率先成立安诚和长隆两家小额贷款公司，为50户企业提供贷款3027万元；加强银企对接，为104户企业提供贷款5.4亿元。
城镇化建设迈上新台阶。在全市率先拉开城区发展空间。完成新区规划审批，长3.8公里、宽36米连城大街及长8.7公里、宽24米经路工程已开工，区行政中心完成基础以下工程；同兴镇依托金山热电，正在编制区域发展规划；楼房镇完成新行政区规划、选址、设计等工作；鸭绿江办事处围绕打造外环路经济带，拓展发展空间；五龙背镇、汤山城镇、太平湾办事处、金矿办事处积极推进小城镇建设。争取1.6亿元完成10.8公里北外环一级路拓宽和17.1公里丹东至五龙背城际快速路工程；投资1500万元完成50公里农村屯堡路建设；投资197万元完成太平湾中心路一期改造。投资4020万元实施板石、马家变电所等5项农网完善工程。投资152万元新增垃圾车9台、垃圾箱488个。投资2990万元完成三龙河、饮马河部分河段等农建重点骨干工程30项。完成河道生态绿化240亩。
社会事业和民生工程取得新进展。培育国家级高新技术企业1户，获科技进步奖5项，实现高新技术产品增加值3.7亿元，增长39.6%，申请发明专利21件，安置大学生就业230人。二十九中学、三十中学新建工程已开工；五纬小学换建工程完成动迁；投资140万元振安高中宿舍楼竣工。投资230万元实施全区中小学校舍安全工程。新增就业再就业7225人，投入1584万元用于“4050”、“4555”人员养老保险和医疗保险补贴，比上年增长5.5%。投入55.3万元为5600名城镇居民、困难企业职工、学生办理医疗保险。投入1123万元使6115人享受城市低保待遇，比上年增长1.2%；投入302万元使3165人享受农村低保待遇，比上年增长64.6%；投入929万元为247户贫困户实施危房改造，比上年增加139户。投资260万元五龙背中心敬老院主体工程完工，投资136万元楼房镇敬老院和投资70万元汤山城镇敬老院整体改造工程竣工。实施5个生态优美村环境综合整治项目。投资442万元实施饮水安全工程，新建饮水井90眼，解决1.3万人饮水困难。投资120万元新建联户沼气4处和大中型沼气池8处。建立农家书屋23家，成功举办国庆60周年“杰出振安人评选”等系列文体活动，新安装有线电视用户1500户。新区文化广场开工。五龙背综合文化中心主体工程完工。珍珠社区医疗服务中心主体工程完工，九连城镇医院开工。农民参合率达92%，比上年提高24%。投入110万元落实计划生育各项奖励政策。区计生服务中心开工，五龙背计生服务所主体工程完工。积极开展“十个十”双拥共建活动。投资38万元完成五龙背烈士陵园二期工程。民族宗教工作被省政府授予“全省民族团结进步模范集体”称号。我区被国家纳入“兴边富民”重点边境县（区）。投入720万元完善社区“一站四室”建设，率先在全市成为社区基础设施达标单位。第二次经济普查工作荣获“国家级先进集体”称号。国防、民兵预备役建设水平不断提高。监察、审计工作不断加强。物价、档案、史志、侨务、人防、残疾人等各项事业取得新成绩。
民主法治和精神文明建设再上新水平。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，全年办理人大代表建议63件，办结率达98%；政协委员提案62件，办结率达100%。坚持依法行政，全年办理行政复议和行政诉讼案件18件，部分历史遗留疑难案件得到较好解决。信访和维稳工作得到加强，社会治安综合整治力度加大，及时有效化解社会矛盾。圆满完成国庆安保工作。集中开展安全生产“三项活动”，安全责任事故发生率明显下降。
各位代表，回顾过去一年取得成绩来之不易，这是区委正确领导的结果；是区人大、区政协监督与支持的结果；是全区广大干部群众团结奋斗、顽强拼搏、共同努力的结果；是多年来打下良好工作基础以及社会各界人士关心支持的结果。在此，我代表区人民政府，向所有关心支持政府工作的同志们和各界人士表示衷心地感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩同时，也要清醒地看到，我们在工作中还存在一些问题。一是经济发展方式转变相对滞后，企业创新能力不强，发展后劲不足；二是城区经济发展不快，城镇化程度较低，在全省居于偏后位置；三是农业产业化水平较低，农民增收缓慢；四是一些民生问题没有得到很好解决，弱势群体生活仍很困难；五是政府自身建设仍然存在效率不高、作风不实、责任心不强等问题，影响软环境建设。这些问题，需要我们在今后工作中切实加以解决。
2010年工作安排
今年是“十一五”收尾之年，是为“十二五”做准备之年，也是我区实现跨越式发展关键一年。当前经济形势依然严峻，任务之重、困难之多、压力之大，前所未有，我们一定要按照市大开发、大开放、大发展总体要求，全面贯彻落实区委十二届九次全委会总体部署，以更坚定的信心、更坚韧不拔的精神、更强有力的措施，全面应对困难和挑战，全力推进我区跨越式发展。
2010年政府工作总的要求是：以党的十七大和十七届四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住辽宁沿海经济带上升国家战略的重大机遇，全力推进四个优先发展区域，全力促进三次产业协调快速发展，全力做好改善民生的各项工作，以加快经济发展方式转变为契机，以城区经济发展为重点，大力推进城镇化进程，实现我区经济社会全面发展。
2010年全区经济和社会发展主要预期目标是：全地区生产总值增长18%；农林牧渔总产值增长11%；规模工业总产值增长32%；规模工业增加值增长23%；全口径财政收入增长13.2%；财政一般预算收入增长20%；实际利用内资增长30%；实际利用外资增长20%；外贸出口增长10%；全社会消费品零售总额增长19%；全社会固定资产投资增长40%；城镇居民人均可支配收入增长18%；农民人均纯收入增长15%。
为实现上述目标，我们必须全力抓好以下九项重点工作。
一、以小城镇建设为重点，扩大城区发展空间
振安新区完成连城大街、支线道路及基础设施配套工程，搞好道路绿化、亮化，达到城市化标准。推进区行政中心、二十九中学、九连城医院、区计生服务中心、区文化中心、区档案馆、文化广场等建设，确保年底前竣工。推进东出口改造，结合新农村建设，规划农民新区23万平方米，开工建设10万平方米，年底前交付使用，确保动迁居民回迁安置。加快推进马市岛开发，做好马市岛控详规、可研、立项、环评等前期工作，积极推进山东海霸、海南金鑫、潍坊华都、海南宏亿等签约和在谈项目实施；五龙温泉经济区做好重点区域控详规编制，加大项目包装和招商引资力度，通过温泉水开发，打造温泉产业。加快老城区改造，推进已签约开发项目，力争开发面积40万平方米。加快老城区“退二进三”步伐，为城区改造提供发展空间。完善老城区基础设施建设，以适应城区发展需要。加大城区综合治理和绿化、亮化工程，提高城区档次。努力把五龙温泉经济区打造成集温泉、旅游、疗养、度假为一体的休闲胜地和城市后花园；同兴镇结合金山热电项目，重点推进三角地和临街旧门市改造，做好变电村、龙母村、五道村农民新区建设；鸭绿江办事处围绕外环路经济带，北侧以规划农民统建和高档住宅小区为重点，做好武营村、鸭绿江村农民新区建设；楼房镇加快推进新行政区建设，通过镇中心转移和三湾电站带动相关产业发展；汤山城镇加快推进河湾电站和道南荒山改造，拓展镇中心区发展空间；太平湾办事处充分利用水电六局和太平湾电厂闲置资产，培育新的经济增长点；金矿办事处围绕五龙矿业整体出售，做好塌陷区整治工作，逐步实施矿区居民整体搬迁，打造农民新区；珍珠办事处以城区开发、加快“总部经济”和“飞地经济”发展为重点，拓展发展空间。
二、以园区建设为载体，加快工业化发展
加快五龙工业园区建设。7月末完成中央大道及支线道路建设，做好道路绿化、亮化工程，搞好1.5平方公里起步区基础设施建设，使园区功能更完备、设施更齐全，为项目入驻营造更好条件。进一步完善园区招商引资政策，出台园区“飞地经济”实施办法，为镇（街）入驻项目搭建平台。加大招商引资力度，在项目入驻上要有新突破。
加快产业园建设。辽宁丹东电气装备制造产业基地示范园区以电气装备制造和输配电高新技术研发为重点，整体提高电气装备制造业水平。加快推进磁控并联电抗器项目及配套工程，力争10月份投产；与中科院、电科院及德国等合作项目要有实质性进展；力争上半年完成欣泰公司上市工作。丹东鸭绿江无水印染纺织服装产业园加快推进恒悦新材料和华星纺织品技术改造项目，确保一季度实现投产。做好产业园规划、环评及基础设施建设，吸引更多纺织服装企业落户产业园，形成无水印染产业集群。同兴机械加工产业园发挥循环经济试点区牵动作用，促进循环经济产业快速发展。积极推进隆盛铸造4万吨铸件扩建、渤海灌溉年产2万台（套）太阳能移动式滴灌系统项目，确保年内达产；推进东方轻机年产9.8万吨环保节能循环型无污染制浆造纸项目达到中试阶段。
加快推动现有企业发展。目前，我区现有规模企业经过多年积淀，有产品、有技术、有市场，具备产品升级、提升发展速度、扩充总量能力。因此，区政府将采取切实有效措施，加大对企业扶持力度。因企施策，对重点企业投资扩建、技术改造给予财政贴息补助，在税收方面提供优惠政策；出资100万元设立产业发展资金，奖励科技创新企业；有针对性帮助企业培训员工，企业引进人才给予适当奖励；积极为企业争取国家、省、市扶持政策，为企业争取扶持资金比上年增长30%；搭建银企平台，为企业提供贷款比上年增长30%；建立区级领导联系企业制度，解决企业运行中遇到的困难和问题。积极推进新续建重点项目，力争早开工、早达产，形成新的经济增长点。
三、以商贸旅游为牵动，加快现代服务业发展
推进商贸业发展。丹东东北亚国际商贸城是我市目前投资规模最大的商业项目，对丹东东部经济发展、产业结构调整具有重大意义，备受省、市领导高度关注，因此，我们要举全区之力，全力推进项目建设，保证项目一期和农民新区动迁工作，积极衔接项目单位做好开工准备，确保4月份开工建设，年底前完成一期工程。加快推进五龙背香港骏升四星级酒店、长隆商业一条街、汤山城中心市场等项目建设。做好金跃商贸城和五龙泉大厦资产盘活。加快供销、物流等产业发展；抓好家电、汽车、摩托车等下乡工作；加快发展“总部经济”；积极引进商贸企业。推进旅游业发展。高标准完成区旅游业总体发展规划。争取将五龙背镇纳入全国温泉旅游名镇。围绕沿江旅游经济带、五龙山冰雪和五龙背温泉做好旅游项目包装。大力发展九连城农庄游、太平湾万亩果园等特色农村旅游项目。加快推进汤山城佛爷山、五龙背静心湖、太平湾平湖旅游区等旅游项目。加大现有景区景点建设，提高知名度。推进房地产开发。力争房地产开发面积110万平方米，竣工面积60万平方米。
四、以农民增收为主线，加快农业产业化发展
发展现代农业。扩大蔬菜保护地建设规模，做好新菜田开发。推进无公害食品行动计划，增加“三品”认证。加快休闲观光都市农业园区建设。推进农业特色产业发展，提高产品质量和档次。新增板栗嫁接面积5000亩，林下中药材、山野菜归圃等林下经济3000亩。新建养殖小区10个。推进五龙背益康、汤山城龙山泉、同兴新天地3个列入国家发改委计划的建设项目，确保年内达产；搞好已建成14个省级畜牧小区建设，扩大规模，增加效益。抓好龙头企业发展，发挥龙头企业加工、储藏作用，提高农产品附加值，不断吸纳农村劳动力，实现农民增收。落实国家、省、市惠农政策。发放粮补和农机补贴比上年增长20%以上；积极争取省东部山区特色产业项目扶持政策；加强农村专业合作组织建设，政府给予政策补助；做好集体林权主体改革收尾工作，全面完成林权配套改革任务。
五、以生态建设为基础，加快可持续发展
做好河道整治。重点整治大沙河、横道河；完成双岭河、孙家河二期工程；分段改造饮马河、三龙河和爱河；做好爱河西支规划设计和前期论证，包装好项目；制订全区河道管理办法，加强河道管理；实施榆树村灌溉、大沙河防洪、饮马河治理等农建精品工程，力争获得省“大禹杯”奖牌。做好环境绿化。加大重点区域植树造林，搞好北外环一级路、丹东至五龙背城际快速路、新区文化广场、五龙工业园区道路及部分河道、镇村屯堡道路等绿化工程，提高全区绿化率。加强节能减排和环境保护。做好区内污染源综合整治，积极推进节能减排，确保全区环境安全。以建设生态优美村镇为重点，巩固国家级生态示范区成果。
六、以招商引资为突破，扩大对外开放
招商方式有新突破。在上海、无锡两个办事处基础上，组建吉林（黑龙江）、大连两个办事处，拓展珠三角、长三角、沈阳等地招商委托，扩大招商覆盖面。突出主题招商，利用企业在社会接触面广、信息灵通、说服力强的优势，扩大招商；围绕包装项目和产业集群优势，提高招商针对性、可操作性。招商体制和机制有新突破。组建区招商局，选派优秀干部充实到招商局工作，加强招商力量。加大市场化招商运作方式，公开招聘大专以上学历人员从事我区招商工作。加强对11个招商分局和驻外招商办事处管理，健全各镇（街）招商组织机构。科学制订灵活、实用、具有可操作性招商引资考核办法，调动招商工作积极性、主动性。招商成果有新突破。加大闲置资产盘活力度，切实提高闲置资产利用率。对全区30处闲置资产，年内盘活率达到60%以上；加大工业项目引进力度，重点引进3000万元以上工业项目，实现2个超亿元项目。外贸出口和实际利用外资有新突破。出口额比上年增长10%；加强区内外贸出口企业政策指导和业务培训，培训人员200人次以上。加大外资企业、合资合作企业引进力度，实际利用外资比上年增长20%。
七、以财政金融为核心，加大经济社会支持
加强财政收入征管。依法加强税收管理，确保应收尽收；强化税收稽查审计，堵塞征管漏洞；采取有效措施，培育财源，确保税收持续增长，增加财政总量；提高财政收入质量，增加区本级可用财力和调控能力；加强非税收入管理，确保征缴环节秩序；进一步完善财政体制，充分调动镇（街）组织税收积极性，确保全年税收任务完成；积极向上争取专项资金，专项资金争取比上年增长30%。优化财政支出结构。严格执行年度预算，确保刚性支出支付到位；优先保证民生支出、社会事业保障和政策落实；逐步加大村级组织转移支付，支持村级经济发展；优化支出结构，提高财政资金使用效益；严格控制公用经费支出，今年公用经费支出要不超过上年。加强金融工作。区中小企业信用担保中心增资1000万元，为企业提供贷款比上年增长50%；安诚和长隆两家中小企业贷款公司增资3000万元，为企业提供贷款比上年增长70%；新组建一家实收资金1亿元小额贷款公司，为企业提供贷款支持；搞好银企对接，为企业提供贷款比上年增长30%。
八、以改善民生为根本，加快社会事业发展
加强劳动和社会保障。城镇登记失业率控制在4.6%以内。积极做好失地农民和农民工返乡就业安置。加强农民工职业技能培训，鼓励自主创业，政府给予政策支持。扩大养老保险和医疗保险覆盖面。加强民政和社会救助。加大低收入群体帮扶救助力度，强化城市和农村低保工作。抓好区域性中心敬老院建设，规范民办养老机构。关心残疾人事业，年底前完成区残疾人综合服务中心建设。加强村级组织政权建设，做好村委会换届选举工作。加强城镇基础设施建设。完成五龙背至汤山城、五龙背至金山湾部分旧路改造工程，力争完成武庙线边防路改造。实施同兴变电所移址改建、窑沟变电所和梨树变电所新建等电网工程。做好大中型沼气池、太阳能亮化、生物质气化集中供气和新区部分区段排涝工程。推进东坎子燃气普及工程，力争年内实现振安桥以东居民用上管道供气。做好农村饮水安全工程。加快推进科技创新。推进高新技术企业发展，产品增加值比上年增长16%。加大引智工作，做好大中专院校毕业生就业安置。加快发展教育事业。完成二十九中学、三十中学、五纬小学和五龙背九年一贯制学校建设，力争年底前竣工；做好同兴、楼房九年一贯制学校和区公办幼儿园规划、选址、设计等前期工作；做好二十三中学与金矿中心小学整合。积极争取校舍安全工程专项资金。做好省政府“两类新三片”普九“双高”检查验收工作。发展文体广电事业。开展农村公共文化服务体系建设。全区村级农家书屋普及率达到100%。做好文物和非物质文化遗产普查工作，挖掘整合历史文化资源，建立历史文化项目库。完善公共卫生体系。做好区医院体制改革，争取国家资金实施区医院综合楼改造。新建汤山城中心医院。完善珍珠社区医疗服务中心和金矿社区医疗服务站。做好人口与计划生育工作。开展计划生育优质服务先进区创建活动，力争达到省级先进区标准。做好区计生服务中心、五龙背计生服务站建设。切实维护社会稳定。全面加强社会治安综合治理工作，深入开展新一轮争创“全市综治工作先进区”活动。严厉打击各种刑事犯罪活动，维护地区稳定。高度重视信访工作，及时有效化解各种矛盾。强化城区管理，加大整治力度，营造良好舒适生活环境。深入开展安全生产专项整治，治理各种安全隐患，杜绝重特大事故发生。加强畜禽重大动物疾病防控、免疫和疫情监测，保证畜产品安全。做好第六次人口普查工作。积极开展双拥共建活动，争创省级双拥模范区。
九、以转变作风为着力点，加强政府自身建设
建设务实政府。切实加强作风转变，大兴求真务实、真抓实干、务求实效“三实”作风，树立创优争先意识，做到想事、干事、干成事。增强全局观念，坚持下级服从上级，局部服从整体，对重大决策和重点工作不折不扣、不讲条件坚决贯彻执行，确保令行禁止、政令畅通。努力建设务实高效、充满活力、人民满意的政府机关。
建设法治政府。坚持依法行政，涉及重大事项主动向区委汇报，自觉接受人大、政协监督，认真办理代表建议、委员提案，重视群众来信来访。充分发扬民主，认真听取社会各界意见、建议，推进政府决策科学化、民主化，全面落实政务公开制、服务承诺制，提高政府公信力。
建设廉洁政府。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格执行党风廉政建设责任制，加强廉洁从政教育和领导干部廉洁自律。做好效能监察和审计监督，加大重点项目、民生工程监督检查，有效预防腐败。树立清正廉洁政府形象。
各位代表，新的形势催人奋进，新的征程任重道远，让我们在区委的领导下，攻坚克难，团结拼搏，奋发进取，把握新机遇，创造新业绩，开创我区经济社会新局面，为实现我区大发展、快发展而努力奋斗！