各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
2004年政府工作的简要回顾
2004年，区政府在区委的领导下，坚持以党的十六大精神为指导，解放思想，抢抓机遇，努力推进经济发展和社会全面进步，实现了区十二届人民代表大会二次会议确定的各项目标。全年国内生产总值预计完成10.82亿元，同比增长17%。其中，第一产业增加值2.18亿元，增长8%；第二产业增加值4.84亿元，增长21%；第三产业增加值3.78亿元，增长17%。全社会固定资产投资完成4.58亿元，增长43%。
农业和农村经济保持稳定增长。农业总产值完成2.31亿元，增长8%；粮食总产量2.82万吨，增长11.2%；农民人均纯收入4033元，增长8%。农业结构调整取得新成效。东山食品、源真食品等8户规模较大的龙头企业相继建成投产，全区龙头企业总数达到36家，当年实现销售收入1.3亿元；菜、肉、奶、菌、果、花六大主导产业基地规模逐步扩大，基地与龙头企业“订单”量达到40%。农业科技和标准化建设水平有新提高。全区无公害蔬菜面积达到2.5万亩，占蔬菜上市量的90%；8个示范园区总面积发展到8500亩，同兴杜鹃花现代农业园区被列入省级农业示范园区和省级花卉专业化生产基地。农业基础设施和生态环境建设步伐加快。通过争取专项资金，投入984万元完成水利设施建设工程20项；全口径植树造林9700亩，新植和嫁接板栗12000亩，森林覆盖率达60.1%。农村税费改革稳步推进。乡镇事业单位机构改革取得成效，村委会换届选举工作基本完成，农民人均负担减少42元，减负率达50%。
工业经济发展速度加快。全区工业总产值完成27.68亿元，增长22%；销售收入预计26.8亿元，增长21.7%；实缴税金预计0.85亿元，增长21.3%。成功地运作了一批大项目。华日理学、东方轻机、华盛制药、新世纪制药等15个大项目相继竣工达产，使全区规模以上工业企业增加到60户；还有10户较大规模的在建项目有望成为今年的增长点。规模企业效益水平好于往年。全年规模以上工业实现总产值9.3亿元，增长23.4%；增加值预计1.75亿元，增长23%；销售收入预计9.25亿元，增长23%；实现税金4400万元，增长28.7%。工业园区建设水平有新提高。全区6个工业园区入驻企业总数达到43户，东平工业园区升列为市级科技示范园。支柱产业品牌效应逐步显现。造纸机械、净化材料、汽车零部件和食品饮料已经形成了区域产业优势。企业科技创新能力进一步增强。东方食用菌、恒星化工等11个企业和产品获市以上科技进步奖。落实国企改革政策，为10户困难企业打包减债5000万元。
第三产业发展势头良好。城乡市场建设速度加快。全社会商品零售总额完成5.85亿元，增长15%；辽东国际建材汽配城全面开工且对外招商；珍珠农贸市场规模进一步扩大。房地产开发业不断攀升。完成房地产开发面积12万平方米，总投资9800万元；燕窝别墅区开发已经启动，绿云花园、经山住宅区相继落成并展现出旺盛的销售形势；建安企业完成产值4.4亿元，增长15.8%。旅游开发有新进展。全区接待国内外游客65万人次，增长25%；完成旅游收入1.3亿元，增长25.2%。
对外开放和招商引资有新突破。积极拓展外经贸渠道。合同外资、外资到位和外贸出口分别完成2415万美元、906万美元、2530万美元，均超额完成了年度计划。劳务输出和境外建厂有新起色。欣泰输变电、恒星化工、鑫宝食品等一批规模企业在国外建立了分公司，拓展了国际市场。大项目招商取得明显实效。积极参与各类招商活动，招商引资完成5.7亿元，双跃科技、曙光工业园、华威置业、振兴石油配件等100多个招商引资项目相继入驻。
财政收入大幅度增长。全口径财政收入完成 13538万元，增长15.6 %；区级一般预算收入完成4921 万元，增长20.7 %。严格控制财政支出，加大了工资性支出比例，全区一般预算支出完成12765万元，增长20.7 %。财政困难状况有所缓解。按照省政府60号文件要求，实行全区统一工资标准和教师工资统筹，对2001年以来，拖欠国家规定的标准工资全部给予补发。加强财政监督管理，认真清理岗位补贴，重点开展经济责任审计和财政预算审计，严厉查处经济违法违纪案件，保证了财政资金的安全使用和有效运行。
城乡建设与管理水平进一步提高。公路建设取得历史性突破，总投资6893万元，先后完成了我区境内梨树至太河、东城至庙岭、九连城至窑沟、龙头至马家、沙沟至汤山城、胜利桥至变电所等公路工程52.9公里。城乡一体化建设步伐加快，建筑市场进一步规范。投入150万元实施城市维护工程，汤山城后街和五龙背街道改造基本完成。土地开发整理取得明显成效，认真贯彻实施土地利用总体规划，在国家土地政策调整的情况下，盘活闲置土地，较好地解决了重点项目对土地的需求。加强环境整治与管理，创建国家级生态示范区工作取得显著成效，天晶和永裕玻璃器皿等污染企业得到有效治理。
社会保障工作进一步加强。年初，围绕全区人民生产生活和社会事业发展实际所承诺的七件实事基本完成。积极拓展就业渠道，培训下岗失业人员970人，有7120名下岗职工实现了再就业，城镇失业保险、养老保险和医疗保险工作基本落实。城市低保提标扩面工作稳步开展，全区有5584名困难职工享受低保待遇，发放保障金700万元。农村弱势群体得到实际救助。全区2000多户困难户和5100名残疾人的生活得到保障，并为36户特困户解决了住房困难。
各项社会事业全面进步。组织实施“科技扶贫”、“科普之冬”和“星火计划”。重点扶持食品、化工、机电等行业开展科研开发和农民致富项目，有18个企业获得市以上科技专项扶持资金，又有100户农村专业户掌握了先进实用技术，3.5万名农民受到科技培训。城乡居民业余文化生活和体育活动丰富多彩，文化市场繁荣稳定，有线电视网络逐步扩大。整体推进教育人事制度改革，实行全员竞聘上岗，教师队伍得到优化，按计划完成了8所小学并校工作，筹措143万元改善中小学办学条件，“普九”工作水平有新提高。医疗保健和卫生防疫体系建设水平不断提高，医疗卫生体制改革取得新成果，珍珠和楼房卫生院成功转制，开展医疗扶贫，免费为部分患病的老复员转退军人和孤寡老人收住医院治疗。计划生育保持了低生育水平。经济普查完成了阶段性任务。社区建设水平有新提高。国防教育和双拥优抚工作成果进一步巩固。档案、史志工作取得新发展。
民主法制和精神文明建设进一步加强。政府行政行为得到规范。全面贯彻落实《行政许可法》，审核确认行政许可项目125项，清理各类规范性文件1800份。自觉接受人大法律监督，政协民主监督和社会舆论监督，办理代表议案、建议和委员提案78件；认真接待群众来信来访7369件，外环路占地、国有企业转制等一些历史遗留问题得到较好解决。严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪，破获各类刑事案件503起。严肃查办行政违纪案件，反腐倡廉工作取得新成绩。广泛开展文明镇街、文明村委和文明社区等群众性精神文明创建活动，城乡文明程度呈现显著变化。深入开展“软环境建设年”活动，政府机关工作效率和服务水平有新提高。
这些成绩是区委正确领导的结果，是全区各条战线团结奋斗、努力拼搏的结果，它凝结着全区人民的智慧和力量。在此我代表区人民政府，向辛勤劳动的全区人民，向给予政府工作大力支持与有效监督的人民代表、政协委员和各民主党派、人民团体、无党派人士、离退休老同志，向为振安发展做出贡献的驻区单位、驻区部队、武警官兵表示崇高的敬意和诚挚的感谢！
各位代表、同志们：盘点去年，总结政府工作的得与失，我们确实看到了政府工作在总体上取得了很大的进步，振安区的事业正在持续、稳定、快速地向前发展，某些领域或单项工作取得了长足进步甚至突破性进展。比如：成功地推行了乡镇事业单位和教育系统人事制度改革，分流人员530人；社区建设上了一个新台阶，完善了“一站四室”硬件设施，增加办公面积2400平方米，配齐了社区工作人员；完成了城市低保提标扩面工作，使全区2100户5554人的生活水平有所提高；公路建设取得了历史性突破，区划后再次实现了“村村通油路”目标，五龙背入城区道路建设全面展开，基础设施环境大大改善；财政收入创历史最好水平，对公教人员补发了三年所欠工资，而且实现了2004年当年工资不拖欠；经济总量有了大幅度的扩涨，国内生产总值一年增加了近2亿元，工业总产值一年增加了近6亿元。在看到这些亮点的同时，我们还应看到在有些方面仍然存在一些严重的、不容忽视的问题。
在农业农村方面存在的问题，主要是产业化水平不高，覆盖面不大和牵动能力不强。特别是在“菜”的产业化龙头企业建设上有缺陷，使全区广大菜农尚未享受到农业产业化带来的好处；由于受财政能力限制，政府对农业基础设施投入明显不足，改土改水等农田基本建设缺少大项目；标准化、无公害和绿色产品市场占有量很小，科技兴农有待于进一步推广和应用。工业方面，体现在工业运行质量和效益水平还不高。规模企业规模不大，现有规模企业产值超5000万元的仅有3家，多数在1000万元以下徘徊，规模企业对财政的支撑能力不够；绝大部分工业企业加工手段落后，科技含量不高；一些企业厂长、经理安全生产意识淡薄，防范措施严重不足，给职工人身安全和财产造成了重大损失。财政方面，突出的问题是财源结构比较单一，财政总量、财源规模和增量财力明显不足，特别是镇级财政，由于多年积累，依然债台高筑，甚至连正常的运转都难以保证，保工资、保吃饭仍是区镇财政面临的难点问题。在政府机关自身建设方面，主要反映在我们的一些干部思想观念和工作作风与新形势的要求仍不相适应；投资发展的软环境还不够宽松，少数部门和公务员在管理与服务关系的处理上始终存在着抓权力和摆架子问题；一些部门疏于机关管理，纪律松弛，不尽职责，办事效率不高，服务意识不强，影响了政府机关形象。
对于上述这些问题，区政府认为情况比较复杂，危害十分严重，不能高度概括简而言之，而必须要给全体代表一个完整清晰的回答，以取得各位代表的谅解与支持。我们将高度重视，并采取切实措施，认真加以解决。
2005年全区经济社会发展的目标和任务
2005年是贯彻落实科学发展观，促进东北老工业基地振兴的关键一年，也是全面实现“十五”计划目标，衔接“十一五”发展的重要一年。市委九届十次全体会议确定了要把丹东建设成为东北东部现代化沿海港口城市的发展定位，确定了丹东“工业强市、商贸重镇、旅游名城和人居佳地”四个奋斗目标，并提出了建设“一个中心、三大基地和八个重点行业”的总体发展思路。“一个中心”就是要使丹东成为东北东部的区域性物流中心；“三大基地”就是要把丹东打造成为加工制造业基地，特色农业基地和电力基地；“八个重点行业”就是要重点发展汽车及零部件、电子信息、农产品加工、纺织服装、化工医药、造纸及纸制品、电力和以旅游、物流业为重点的现代服务业。这个发展思路为我区的发展提供了有利条件和更大的空间。根据市委九届十次全体会议和区委十一届六次全体会议精神，区政府认为，做好2005年政府工作必须始终遵循的指导思想是：以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持发展这个执政兴国的第一要务，努力提高驾驭市场经济的能力，继续实施强工兴农、富商活旅、外向牵动、壮大总量的发展战略，继续沿着“六区”建设的发展思路，紧紧抓住项目和资金两个关键，突出推进“一主三化”进程，全力构筑全区新型工业体系，以工业的率先发展带动经济全面振兴，促进全区经济快速发展和社会事业全面进步。按照这个指导思想，2005年全区国民经济和社会发展的预期目标是：
国内生产总值增长16%；第一产业增长8%；第二产业增长19.4%；第三产业增长16.4%；固定资产投资增长31%；社会消费品零售总额增长14.5%；外贸出口供货值增长15.4%；招商引资4.8亿元，利用外资增长10%；财政一般预算收入增长12%；农民人均纯收入增长8%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在1.57‰。为实现上述目标，我们将努力做好以下八个方面的工作：
（一）继续提升工业主体地位，构筑全区工业经济新格局
依托现有支柱产业，培育有竞争优势的特色产业集群。紧密围绕我区日益形成的电力电子、机械装配、化工医药、服装纺织、建材包装和食品饮料“六大支柱”产业，积极构建产业集群框架，使其成为全区支柱产业发展的增长极。根据振安区现有的产业基础和未来市场发展趋势，区政府提出了打造“四张王牌”和培育“两个团地”的总体构想。打造“四张王牌”，一是以同兴造纸机械生产企业群体为基础，全力打造造纸机械产品王牌；二是以全区八个农产品生产基地为依托，全力打造食品饮料产品王牌；三是依托五龙背过滤材料生产企业，全力打造净化材料产品王牌；四是依托曙光集团驻在区内的优势，全力打造汽车零部件产品王牌。与此同时，我们要培育好“两个团地”，一个是汽车零部件团地，一个是电力电子产品团地。“四张王牌”和“两个团地”将成为我区未来工业经济发展的重要支撑点，也将会在整个经济发展中成为最具亮点的产业集群。区镇政府要按着这个总体思路，有目标、有选择地吸引内外资项目进入区内。注重发挥行业领军企业在产业集群中的带动作用，引导企业实行强强联合，逐步形成区域经济的整体竞争优势。区政府将出台产业集群扶持政策，建立振安区产业集群发展导向基金，专项用于扶持企业做大做强，对行业领军企业承接市以上科研项目、名牌产品项目以及税收超过一定额度等给予补贴和奖励。相关部门将制定具体的措施，促进优势企业快速成长，脱颖而出。
全力抓好项目建设，推动工业园区建设上水平。进一步完善东平、同兴、九连城、五龙背、楼房、鸭绿江六个工业园区建设规划，认真抓好华日理学、东山食品、生物制药等15个竣工投产项目的后续服务工作，引导企业继续扩资增项。加大对曙光工业园、奥美环保、通泰部件、金立电子等10个在建项目的协调力度，促其快上马、早投产、早见效，力争全区工业园区新增规模以上企业项目10个，使全区规模企业达到70个以上。继续加大向上争取项目力度，利用国家对振兴老工业基地的倾斜政策，认真筛选出一批符合国家产业政策，市场前景好，科技含量高，对全区经济拉动力强的重点项目向上推荐，争取立项，争取资金。建立健全项目责任机制，继续实施“百扶工程”，努力营造“干部围着项目转、资金围着项目投、人才围着项目引、政绩围着项目评”的浓重氛围。发挥项目与园区互动优势，进一步完善园区资源共享机制，鼓励和引导企业向园区集中，增强工业园区的带动和辐射功能，促进园区工业健康发展。
加快技术创新，大力发展区内高新技术产业。充分利用高新技术和先进实用技术改造传统产业，为实现工业强区提供技术支撑。重点扶持技改企业，积极推进输变电、恒星化工、天龙化工、欣港电子、电力设备等重大科技项目建设进程，促其尽快形成现实生产力。重点扶持品牌产品，对区内干式变压器、高压发生装置和高压隔离开关等品牌产品在资质认定及知识产权保护方面给予支持，帮助品牌企业增强自主开发能力，提高产品知名度。继续实行企业科技创新奖励基金制度，通过积极向上争取科研经费等途径，对市以上重点科研项目、新产品企业给予资金支持。
深化企业产权制度改革，实现资产重组。鼓励区内外民营企业和国外资本，采取收购、兼并、控股和租赁等方式，参与区内国有、集体企业改制，使闲置的国有和集体资本转化为新办企业的有效载体。区政府将依据现有的优惠政策，采取“一事一议”的方式，对利用区内闲置资产和停产企业投资项目给予最大限度的政策优惠，对生产效益好，管理水平高，纳税数额大，职工有保障的企业法人给予必要的奖励。
（二）加大农业结构调整力度，千方百计增加农民收入
发展龙头农业，推进农业产业化经营。积极培植农产品加工龙头企业，拉长产业链条，提高农产品的附加值。按照公司连接农户、连接市场的思路，采取“订单”方式，积极做好区内龙头企业与农户的衔接工作，让企业更多地收购本地农产品，带动农户进行种植结构调整，食品企业要认真研究蔬菜出口市场，调整好产品结构，努力使蔬菜出口的份额有大的增长。加大扶持力度，认真落实国家对农业产业化经营的优惠政策，对世金食品、神韵酒厂以及东山食品二期工程给予政策倾斜。加快发展农业龙头企业，紧密围绕本地优势产业，多渠道引进农产品加工企业，在现有36户龙头企业的基础上，今年力争发展到45户，使全区龙头企业产值达到1.5亿元，增长16.4%。
发展基地农业，优化农业产业布局。围绕我区菜、肉、奶、菌、果、花六大主导产业建设基地。继续扩大九连城、同兴万亩无公害蔬菜，五龙背肉禽生产加工，汤山城食用菌生产加工，太平湾、九连城万亩水果，楼房、金矿冰葡萄、树莓、蓝莓和同兴杜鹃花等专业化生产基地，力争使全区基地化生产总量占六大主导产业总量的60%以上。激活土地流转机制。允许农户自愿依法有偿向龙头企业和种养大户转让土地使用权，统筹解决基地生产用地问题，逐步形成规模化、集约化经营的良好布局。积极引导发展农村中介组织和经纪人，为基地连接企业和市场牵线搭桥。以农口站所和现有中介人为基础，力争全区每个镇街至少建立一个中介组织，每个村至少发展一个经纪人，有效解决农产品卖难问题。
发展园区农业，促进农业科技进步。依托农业龙头企业，建设示范园区。同兴杜鹃花现代农业园区要继续扩建升级，汤山城良丰农业科技园区要争取进入市级园区扶持计划，高标准规划九连城窑沟农业生态旅游园区，积极探索观光农业新途径。加大九连城、楼房、太平湾万亩板栗园建设，利用专项资金，推广板栗新品种7000亩。大力发展蔬菜生产，扩大种植面积，优化产品结构，增强市场竞争能力。区政府将拿出100万元，设立发展反季蔬菜生产扶持基金，支持农民在园区内建设高标准温室。
发展设施农业，改善农民生产生活条件。加大农业综合开发力度。通过向上争取专项和财政配套等途径，实施以扶持农业产业基地为主的节水灌溉工程；实施以扶持村堡为主的人畜饮水工程；实施以扶持示范园区为主的农田水利工程；实施以扶持爱河流域为主的水产养殖工程。加强生态建设，继续实施“生态富民家园天然林保护工程”和“建设秀美山川的造林工程”，大力推进集体林产权制度改革，使林业资源得到有效利用。
（三）发挥资源优势，带动第三产业快速发展
发挥近郊优势，提升小城镇建设水平。大力开发工业区、商贸区、住宅区，形成综合配套的城市化发展态势，促进人流、物流和信息流的快速生成。吸引社会资金参与小城镇建设，把供水、供暖和卫生等公益性项目推向市场。进一步加大城镇基础设施建设投入，重点完成五龙背城区道路，沙河口至虎山滨海路改造工程。对区内主要公路两侧和主要街道实施绿化、亮化、美化建设工程，塑造城区新形象，提高城乡品位。
发挥区内山水资源优势，进一步壮大旅游业。按照建设生态旅游观光区定位，高水平制定实施五龙山、高尔夫、太平湾和鸭绿江沿线的“三区一线”旅游发展总体规划。加大旅游资源整合力度，培育发展主体，推进旅游资源开发经营权有偿化出让、资本化运作、市场化开发。实施旅游新区开发工程，借助滨海路建设优势，重点包装爱河夹心岛风景区，争取域外资金进岛开发。继续做好五龙山、高尔夫和太平湾景区升级创建工作，进一步开发国内外旅游市场，推出旅游新产品，开展旅游促销活动，力求在接待游人和旅游综合收入方面实现新突破。今年接待国内外游客力争超过78万人次，旅游综合收入增长20%。
发挥城市发展东移优势，进一步发展房地产开发业。抓住市政府实施城市棚户区改造计划的机遇，通过融集社会资金，加快城区住宅小区开发，年内完成新开工住宅10万平方米，实现建筑业施工产值5.1亿元，增长16%。力争将东泰路东侧住宅区纳入市棚户区改造计划，给予开发商更加优惠的扶持政策，促进该工程尽早实施，不断改善人民群众的居住环境。
发挥社区载体优势，进一步发展现代服务业。依托现有15个社区，积极开发中介服务、家政服务、医疗服务、商业网点和物业管理等经营性服务产业，为社区居民和下岗失业人员提供更多的就业岗位。
发挥业已形成的城乡市场优势，大力发展物流产业。根据城市拓展区的发展定位和小城镇发展总体框架，进一步完善城乡市场建设规划，按照区域主导行业布局，开发和扩建各类专业市场。今年重点扶持辽东建材汽配城在建工程，努力使其成为丹东地区最大的物流集散地。
（四）强力推进招商引资，努力提高对外开放水平
充分发挥区位优势，不断拓宽招商引资渠道。抓住国内外生产要素重组和产业转移的机遇，进一步整合区内优势产业，把日益形成的六大支柱产业和王牌产业与国内外大企业、大财团相对接，使支柱产业与国内外同行业的合资合作取得新突破。瞄准重点区域对外招商。充分发挥我区已经形成的对外开放基础，主攻日韩朝，扩大港澳台，拓展欧美洲，尤其要抓好华日理学、华威置业、天龙环保、隆源食品、普尔斯玛特等外资项目的跟进工作，力求在更宽领域、更高层次和更大规模上与国外资本有更紧密的合作。
继续实施“走出去、请进来”战略，积极探索招商引资的有效形式。加强服务，实现以商招商。切实做好已经入驻企业的后续服务工作，为其营造一个安心发展的宽松环境，建立招商网站，形成更大范围的招商网络。开展多种展洽活动，实现以会招商。适时组团参加省市组织的招商和展洽活动，积极争取独立承办一些重大节庆活动，提高对外交往与合作的层次。落实招商引资责任，实现全员招商。继续把招商引资工作纳入目标考核，对完成任务的部门和单位给予奖励，对引资有功人员给予重奖。
千方百计扩大出口。鼓励企业直接出口，增强企业自主参与国际市场竞争的能力，今年自营出口权企业发展到10家。切实落实外贸出口优惠政策，不断优化外贸经营环境。加强对出口企业的服务工作，积极协调，保证退税政策全面落实。按照“贸易先行、投资跟进、由小到大、滚动发展”的模式，鼓励有条件的企业到国外发展扩张。
（五）坚持依法治税，增收节支，确保财政收入稳定增长
全力组织财政收入，促进税收稳定增长。大力培植财源，发挥民营经济在财源建设中的主体作用，并在政策与服务的导向上对民营企业、三资企业以及第三产业等纳税大户给予倾斜。区财政安排一定数量的引导资金，为重点财源建设项目和重点企业给予担保和贷款贴息，努力改善重点企业纳税大户的资金状况。强化税收征管，进一步建立健全税源登记台帐和税控网络，加大对重点行业、重点税种和零散税源的征收力度；规范税收征管办法，强化征收机关抓收入和镇街、部门协税护税的职责，借助“机器管人”的手段，加强征收、管理、稽查等环节的衔接和协调，不断提高管理效能。并加强国税、地税、工商、财政等部门之间的工作联系和信息共享，特别注意建设好国税、地税征管合作配合机制，形成合力；严厉打击偷、骗、逃、抗税行为，确保税金应收尽收，均衡入库。
严格控制财政支出，保证财政资金有效运行。深化财税改革。继续推行财政预算制度改革，按照公平与效率的原则，合理编制部门综合预算，全面落实取消农业税政策，使农民整体减负率达到100%；继续推行非税收入管理制度改革，建立规范的收（罚）缴分离管理体系；继续推行镇街财政体制改革，重新划分区镇支出范围，实现“责权利”相统一。规范支出行为。强化预算约束，严格控制财政支出，严格执行年度预算计划，严禁弹性支出，确保工资、三条保障线及离退休人员养老金等法定支出顺利实施；按着建立公共财政的要求，调整财政支出结构，逐步扭转重城市、轻农村的倾向，安排农业资金的增长幅度力争高于全区经常性财政收入的增长幅度；继续清理各种补贴、津贴，坚决取消滥发补贴现象；加强财政支出检查和审计监督工作，严肃财经纪律，坚决纠正财政支出中的违规违纪问题。
（六）加强精神文明建设，促进社会事业全面发展
以贯彻落实《公民道德建设实施纲要》和《加强和改进未成年人思想道德建设实施纲要》为主线，深入开展社会公德、职业道德、家庭美德以及国防教育。在农村继续开展文明村、文明学校和星级家庭评比竞赛活动。在城区继续开展文明行业、文明单位和文明社区以及警民、军民双拥共建等系列创建活动，引导各行各业和广大群众讲究文明、崇尚科学，全面提高精神文明建设水平，展现振安区人民的良好素质和道德风范。
深化教育改革，推进我区教育健康发展。继续推行校长、教师聘任制度，加快调整中小学教育布局，合理配置教育资源；认真搞好资助贫困学生工作，切实解决困难家庭子女上学难问题。积极促进文化创新，丰富群众业余文体生活。繁荣文艺创作，推出文化精品，多形式开展文化下乡活动；加强文化市场管理，取缔“黑网吧”及其他非法文化经营场所；广泛开展全民健身和群众性体育活动，提高人民群众健康水平。加强预防保健和基本医疗网络建设，建立新型农村合作医疗制度，重点控制严重危害群众健康的传染病、地方病和职业病，使农民人人享有初级卫生保健待遇。扎实抓好计划生育工作，稳定低生育水平。积极落实无工作单位的城镇居民独生子女父母奖励政策，为下岗职工和无工作单位的城镇居民免费提供计划生育基本技术服务。加强环境保护，认真做好国家级生态示范区建设验收准备工作，严格实行“三同时”审批制度，控制区内河流和大气污染，改善人民群众的生活环境。依法做好统计工作，适时完成全国经济普查任务。加强档案、史志工作，为经济建设和各项改革提供服务。
（七）关心人民群众生活，切实维护社会稳定
今年，在全面完成经济社会发展各项任务的同时，着力抓好与人民群众密切相关的八件实事：第一，实施汤山城自来水管网改造工程和修建鸭绿江武营村饮水设施工程，解决当地1000多居民吃水难问题。第二，实施九连城马沟村土地整治工程，改造良田180亩。第三，实施汤山城太河村开垦耕地工程，新增有效耕地面积130亩。第四，实施全区乡级公路全部黑色路面工程；实施楼房刘家堡至韭菜园和五龙背镇至高速公路出口路基改造工程，改善人民群众的通行条件。第五，实施绿色食品生产基地环境评价工程，为全区从事果菜生产的农民发展绿色品牌提供科学服务。第六，实施生态能源环保工程，新建“四位一体”生态示范户100户、节能炕灶2000户。第七，在珍珠和鸭绿江两个建成区，新建和维修公厕24处，解决这一区域居民上厕所难问题。第八，为老党员、老干部、老复转军人和农村特困户、五保户送医送药，并对5名重病患者收住医院治疗。
始终把促进就业再就业作为政府工作的优先目标，放在更加突出的位置。大力开发就业岗位，引导区内企业积极吸纳本地下岗职工和农村剩余劳动力，使全区下岗登记失业率控制在4%以内；完善社会保障体系，进一步完善养老金足额发放办法，完善社会保险参保和扩面政策，让更多的退休职工老有所养。认真落实低保政策，妥善解决城镇低收入家庭的生活困难，做好动态管理下的应保尽保工作。完善社会救助制度，切实做好农村弱势群体的救灾救济和扶贫帮困工作，保证他们在有房住、有衣穿、有饭吃的前提下，开发生产项目，增强自我发展能力。
强化责任追究，坚持打防结合，预防为主，以“和谐平安振安”为主题，进一步落实社会治安综合治理各项措施。严厉打击各类刑事犯罪，坚持不懈地开展“扫黄打非”和取缔“法轮功”邪教组织等专项斗争，坚决扫除社会丑恶现象。加大非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑企业、高危行业以及公众聚集场所安全生产的监管力度，确保人民群众生命财产安全。高度重视群众来信来访，认真解决与群众生产生活密切相关的各类问题，力争达到无群体性越级上访，无因矛盾激化而引发的群体性事件，无恶性暴力案件，无特大安全事故，确保社会稳定，为经济建设和社会事业提供良好的发展环境。
（八）切实加强政府自身建设，努力提高执政能力
加快全面建设小康社会步伐，建设强大振安，是历史赋予我们的光荣使命，也是全区人民的殷切期望。我们将加强政府自身建设，不断改进工作，努力提高执政能力和政府服务水平。
努力建设创新政府。创新工作思路。用科学的发展观谋划振安区经济社会发展大业，在坚持既定发展战略不动摇的基础上，紧跟时代潮流，及时调整发展思路，区政府将成立“十一五”计划编制领导小组，大手笔、高质量地编制事关振安区未来发展前途的长远规划。创新管理机制。依法规范政府及部门的职能和权限，正确处理地方政府与垂直部门的关系，真正形成行为规范，运转协调，廉洁高效的行政管理体制。创新决策制度，建立和完善政府决策听证会制度，政府工作评议制度，政情通报制度，努力做到决策公开化、民主化、科学化。
努力建设法治政府。进一步增强政府公务人员的法制观念和法律意识，适时搞好法律知识培训，不断提高依法管理经济和社会事务的能力和水平。全面推行行政执法责任制，建立和落实行政执法错案和过错责任追究制度。坚持从严治政，做到令行禁止，确保政令畅通。主动邀请和自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真执行人大及其常委会的决议，及时办好人大代表议案、建议和政协委员提案。加大力度推行政务、厂务、村务公开制度，扩大公开范围，提高公开质量，自觉接受社会监督。加强基层政权和群众自治组织建设，进一步扩大基层民主。
努力建设廉洁政府。加大治本力度，强化以领导干部任期经济责任审计为重点的审计监督。认真落实党风廉政建设责任制，形成防止和惩治腐败的合力，严肃查处违法违纪案件，扎实抓好纠正部门和行业的不正之风工作。深化政府采购制度，扩大采购领域，规范采购行为，努力铲除为政不公、为政不廉、滋生腐败的土壤。政府各级领导干部必须以身作则，牢固树立艰苦奋斗的思想，坚决反对和克服讲排场，比阔气，图享受，挥霍浪费等奢侈之风。
努力建设务实政府。加强政府公务员队伍作风建设，忠实践行“三个代表”重要思想，恪尽职守，做好表率。要增强群众观念，把实现人民群众根本利益作为政府工作的出发点和最终目标，大力倡导深入实际了解民情，实事求是反映民意，最大范围集中民智，切切实实珍惜民力的工作方法，真正做到办实事、办好事、办让群众得实惠的事，实现好、维护好和发展好全区人民群众的根本利益。切实做好乡镇事业单位机构改革收尾工作，分流落聘人员，组织实施区直事业单位机构改革，做好新一轮政府机构改革的前期准备工作，理顺部门职能，减少机关冗员。下大力气转变政风，切实精简文件，精简会议，不搞文山会海，不作表面文章，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，用扎实的工作和丰厚的成果赢得全区人民的信赖和支持。
各位代表，建设强大振安，提前实现小康社会目标是党和全区人民赋予我们的神圣使命，责任重大，意义深远，让我们在区委领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻党的十六大精神和科学发展观，始终保持执政为民的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气，抓住机遇，励精图治，为实现“十五”宏伟目标和创造振安区的美好未来而努力奋斗！